Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Lubrza z dnia 22 marca 2013 r., nr XXI/167/2013 w przedmiocie zasad udzielania stypendium 1) stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której stwierdzono jej nieważność.
W dniu 22 marca 2013 r. Rada Gminy Lubrza, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Dz.U.2013, poz. 594 ze zm. zwanej dalej u.s.g.), podjęła uchwałę nr XXI/167/2013 w sprawie zasad udzielania stypendium Wójta Gminy Lubrza. W § 4 tej uchwały postanowiono, iż stypendystami mogą zostać uczniowie, którzy podlegają obowiązkowi szkolnemu lub obowiązkowi nauki, stale zameldowani na terenie Gminy Lubrza. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Lubrza (§11 uchwały), stanowiąc jednocześnie, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 13 uchwały), co nastąpiło 11 czerwca 2013 r.
W dniu 11 lipca 2013 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarga na uchwałę Rady Gminy Lubrza, nr XXI/167/2013 z dnia 22 marca 2013 r., w której Wojewoda Opolski - działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) zwanej też jako u.s.g. wniósł o stwierdzenie nieważności § 4 tej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. Uzasadniając swoje żądanie organ nadzoru podniósł, iż Rada Gminy Lubrza w § 4 uchwały w sposób nieuprawniony ograniczyła krąg podmiotów uprawnionych do otrzymania stypendium, poprzez wskazanie, że stypendystami mogą zostać uczniowie stale zameldowani na terenie Gminy Lubrza. W przekonaniu organu regulacja ta w sposób istotny narusza art. 1 ust. 1 i art. 18 ust. 2 pkt 14 a u.s.g. w związku z art. 7 i art. 32 Konstytucji RP.
Odwołując się do treści art. 1 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową oraz art. 25 kodeksu cywilnego, regulującego miejsce zamieszkania osoby fizycznej, organ stwierdził, że o miejscu zamieszkania nie decyduje miejsce zameldowania, które jest jedynie urzędowym poświadczeniem pobytu w danej miejscowości, lecz faktyczne przebywanie w określonej miejscowości z zamiarem stałego pobytu. W dalszej części organ nadzoru powołał się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 czerwca 1995 r. (sygn. akt SA/Po 518/95), zgodnie z którym "brak zameldowania nie pozbawia osoby stale mieszkającej w gminie statusu członka wspólnoty gminnej".
Zdaniem Wojewody, ustanawiając wymóg zameldowania na terenie Gminy Lubrza jako jedną z przesłanek koniecznych do ubiegania się o stypendium Wójta, Rada Gminy naruszyła art. 32 Konstytucji RP, zgodnie z którym wszyscy są wobec prawa równi, mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne, nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko w wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.