Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Namysłowskiego z dnia 29 marca 2006 r. nr XXXV/337/2006 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 29 marca 2006 r. Rada Powiatu Namysłowskiego podjęła uchwałę, nr XXXV/337/2006, w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż przez Powiat Namysłowski nieruchomości położonej w Namysłowie przy ul. [...]. Akt wydany został na podstawie art. 12 pkt 8 p.pkt a, ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). W § 1 uchwały Rada wyraziła zgodę na sprzedaż przez Powiat Namysłowski nieruchomości położonej w Namysłowie przy ul. [...], oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako dz. Nr ewid. a k.m. [...], KW A. W kolejnym z postanowień uchwały, zawartym w § 2 przyjęto, iż sprzedaż nastąpi na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Na mocy z kolei § 3 wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu Namysłowskiego, a w § 4 postanowiono, iż uchwała wejdzie w życie z dniem podjęcia.
Pismem z dnia 30 maja 2006 r., działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) Wojewoda Opolski, jako organ nadzoru, wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W skardze tej podnosząc zarzut naruszenia art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 12 pkt 8 lit. a w zw. z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym, w zw. z art. 25 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) organ wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały. W pierwszej kolejności zauważył, iż w zaskarżonej uchwale Rada nieprawidłowo powołała podstawę prawną jej podjęcia, gdyż zamiast art. 12 pkt 8 lit a, jako podstawę prawną wskazała art. 12 pkt 8 ppkt a., co jest niezgodne z § 56 ust. 2 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki Prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Podniósł ponadto, iż z treści art. 12 pkt 8 lit a ustawy o samorządzie powiatowym wyraźnie wynika, że do właściwości rady powiatu należy określanie zasad w zakresie obrotu nieruchomościami, a nie rozstrzyganie w indywidualnych sprawach. Jak wynika jednak z wyjaśnień złożonych przez Przewodniczącego Rady, Rada Powiatu nie podjęła jednej blankietowej uchwały dotyczącej określenia zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż 3 lata, lecz każdorazowo podejmuje odrębną uchwałę, w której według swojej oceny może wprowadzić pewne odmienne kryteria, zasady. Jak wskazał, takim ogólnym regułom poddano na mocy uchwały z dnia 4 września 2001 r., nr XXX/241/2001 wyłącznie sprzedaż lokali mieszkalnych. Wojewoda zauważył również, iż treść § 1 zaskarżonej uchwały nie mieści się w pojęciu zasad, o jakich mowa w art. 12 pkt 8 lit a ustawy o samorządzie powiatowym, bowiem zasady o jakich mowa w tym przepisie winny mieć charakter uniwersalny i nie mogą być adresowane do sprawy oznaczonej pod względem podmiotowym, gdyż w drodze stanowienia zasad nie załatwia się spraw indywidualnych. Skarżący stwierdził, iż kompetencji Rady do działania w zakresie, o jakim mowa w § 1 zaskarżonej uchwały, nie można wyprowadzić w niniejszej sprawie z postanowień uchwały podjętej na podstawie art. 12 pkt 8 lit a, ponieważ Rada w ogóle uchwały takiej nie podjęła. Odniósł się ponadto do określonych w art. 25 b, art. 25 i art. 23 ustawy o gospodarce nieruchomościami zadań zarządu w zakresie gospodarowania zasobem nieruchomości. Powołując się na postanowienia zarówno ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o gospodarce nieruchomościami, jak i fakt, że Rada do dnia podjęcia zaskarżonej uchwały nie uregulowała zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność powiatu skarżący wskazał, iż Rada Powiatu nie była uprawniona do wiążącego wyrażania zgody na zbycie nieruchomości, o której mowa w przedmiotowej uchwale, przez co naruszając w sposób istotny kompetencje należące do organu wykonawczego powiatu, naruszyła art. 7 Konstytucji RP.