Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Opolu Lidii Sieradzkiej sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 26 marca 2007 r., nr VI/37/07 w przedmiocie opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 26 marca 2007 r. Rada Miejska w Zawadzkiem podjęła uchwałę nr VI/37/07, w sprawie ustalenia opłat za usługi prowadzone przez Przedszkola Publiczne na terenie gminy Zawadzkie. Akt wydany został na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Pismem z dnia 15 maja 2007 r., Wojewoda Opolski, w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W skardze wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały organ nadzoru podniósł zarzut istotnego naruszenia prawa tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Wskazał, iż z powołanego w przedmiotowej uchwale, jako jej podstawa prawna, art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty wynika, że świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych, rada gminy ustala z uwzględnieniem art. 6 pkt 1 ustawy. Jednocześnie zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zm.), czas przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego wynosi, co najmniej 5 godzin dziennie. Stosownie do tego Wojewoda stwierdził, iż świadczenia przysługujące w ramach podstawy programowej są bezpłatne. Przewidziane natomiast w § 1 zaskarżonej uchwały opłaty za usługi świadczone przez przedszkola publiczne mają charakter opłaty stałej, uiszczanej comiesięcznie niezależnie od pozostałych opłat za produkty żywnościowe zużywane do przygotowania posiłków (o których mowa w § 3 uchwały), wnoszonej niezależnie od tego czy dziecko korzysta ze świadczeń ponad ustalone podstawy programowe wychowania przedszkolnego, czy też z nich nie korzysta. Wskazując, iż zaskarżona uchwała nie określa zasad zwrotu wnoszonej z góry za dany miesiąc opłaty, na wypadek nieskorzystania przez dziecko ze świadczeń przedszkolnych organ nadzoru podkreślił, iż ustawa o systemie oświaty nie przewiduje opłaty, która ma charakter stały. Uprawnienie rady gminy obejmuje tym samym jedynie ustalenie opłat za konkretne świadczenia przedszkoli publicznych, przekraczające podstawę programową. Jako budzące zastrzeżenia Wojewoda wskazał również postanowienie § 2 zaskarżonej uchwały, na mocy którego opłaty za usługi świadczone przez przedszkola publiczne podlegać mają corocznej waloryzacji w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen i usług konsumpcyjnych za rok poprzedni z zaokrągleniem kwoty wnoszonej do pełnych złotych. W tym zakresie podniósł, iż określenie powołanego wskaźnika nie jest precyzyjne, gdyż zgodnie z art. 94 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.) Prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłasza średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych, natomiast w obowiązującym stanie prawnym brak jest wskaźnika odpowiadającego swą nazwą wskaźnikowi, który określony został w § 2 uchwały. Taki zapis uchwały przekracza, zatem zakres udzielonej radzie gminy kompetencji. Stosownie do art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty radzie gminy nie została, bowiem przyznana kompetencja do ustalania zasad waloryzacji opłat za świadczenia przedszkoli publicznych.