Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 lipca 2010 r. sprawy ze skargi Gminy Kolonowskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 25 marca 2010 r., nr NK-III-LM-0911-1-12/2010 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Gminę Kolonowskie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 25 marca 2010 r., nr NK.III-LM-0911-1-12/2010, stwierdzające nieważność uchwały nr XXXVI/286/10 Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia
19 lutego 2010 r., w sprawie zmiany Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Kolonowskie.
Złożenie skargi sądowoadministracyjnej poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:
Na sesji Rady Miejskiej w Kolonowskiem w dniu 19 lutego 2010 r., organ ten podjął uchwałę nr XXXVI/286/10, w sprawie zmiany Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Kolonowskie.
Podstawę prawną uchwały stanowiły:
- art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 4 ust. 1, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.);
- art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2005, nr 236, poz. 2008 ze zm.).
Uchwałę podjęto po zasięgnięciu opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Strzelcach Opolskich.
W treści § 1 wskazanej uchwały Rada Miejska w Kolonowskiem postanowiła dokonać zmiany uchwały własnej z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Kolonowskie, w ten sposób, iż, po § 17 dodano § 17 a, mocą którego nałożono na osobę utrzymującą psa obowiązek jego rejestracji w Urzędzie Miasta i Gminy w Kolonowskiem w terminie 14 dni od dnia rozpoczęcia jego posiadania (§ 1 ust. 1 uchwały), trwałego oznakowania poprzez wszczepienie psu pod skórą elektronicznego mikroczipa przez lekarza weterynarii, w terminie 14 dni od dnia jego nabycia, lub po ukończeniu przez psa dwunastego tygodnia życia (§ 1 ust.2 uchwały), oraz zgłaszania wszelkich zmian w stanie posiadania psa celem jego aktualizacji ( § 1 ust. 3 uchwały). Zgodnie z § 3 wykonanie podjętej uchwały powierzono Burmistrzowi Kolonowskiego, a stosownie do § 4 uchwały wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Po wszczęciu postępowania nadzorczego Wojewoda Opolski, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 marca 2010 r., NK.III-LM-0911-1-12/2010 wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 19 lutego 2010 r. Uzasadniając to rozstrzygnięcie organ nadzoru powołał się na przepis art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i wskazał, że przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego oraz stanowi wykonanie ustawowego upoważnienia z art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis ten zobowiązuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia w drodze regulaminu, szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w sprawach wyliczonych w art. 4 ust. 2 pkt 1-8 ustawy.
Wojewoda podniósł, że uchwała Rady Miejskiej nie wypełnia dyspozycji przepisu art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym regulamin powinien zawierać postanowienia dotyczące wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości, obejmujące obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe i mające na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. Z treści przytoczonego przepisu - zdaniem organu nadzoru - nie wynika kompetencja Rady Miejskiej do wprowadzenia obowiązku rejestracji psa, trwałego oznakowania psa oraz zgłaszania wszelkich zmian w jego posiadaniu. Organ zauważył ponadto, iż wymóg wszczepienia psu pod skórą mikroczipa, prowadzi do obciążenie osoby utrzymującej psa dodatkowymi kosztami takiego zabiegu. Konsekwencją tego jest narzucenie mieszkańcom gminy posiadającym psy daniny publicznej, ukrytej pod postacią obowiązku trwałego oznakowania psów. Powyższą okoliczność potwierdza również art. 18 ust. 2 ustawy, stosownie do którego podejmowanie przez radę gminy uchwał w spawach podatków i opłat następuje w granicach określonych w odrębnych ustawach. Powyższy przepis nie uprawnia rady gminy do ustanowienia obowiązku wobec osoby utrzymującej psa do zgłoszenia zmian w jego posiadaniu. W ocenie organu nadzoru obowiązek trwałego znakowania i zgłaszania przez właścicieli psa danych osobowych oraz ich aktualizacji w związku ze zmianą w stanie posiadania psa, nie tylko wykracza poza delegację z art. 4 ustawy, ale także narusza konstytucyjną normę wyrażoną w art. 51 Konstytucji RP, z której wynika, iż zobowiązanie obywateli do ujawnienia swoich danych osobowych może mieć miejsce tylko w ustawie. Tym samym rada gminy przestrzegając zakresu udzielonego jej przez ustawę upoważnienia nie może, tworząc prawo miejscowe, wykraczać poza materię uregulowaną ustawą. W ocenie organu nadzorczego pomimo wyraźnego zapisu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku Rada Miejska w Kolonowskiem, podejmując przedmiotową uchwałę przekroczyła zakres delegacji ustawowej przyznanej przez ustawę, co stanowi istotne naruszenie prawa.