Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Strzelcach Opolskich na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 23 listopada 2016 r., Nr XXVII/220/2016 w przedmiocie regulaminu korzystania z zabytkowego parku miejskiego 1) stwierdza nieważność załącznika do zaskarżonej uchwały w części obejmującej jego § 2 ust. 1 pkt 1, pkt 2 w zakresie słów "niszczenia mienia", pkt 3, pkt 5 w zakresie słów "i zabijania", pkt 6, pkt 7, § 2 ust. 2 pkt 1, pkt 2 w zakresie słów "organizowania imprez oraz prowadzenia handlu i usług", pkt 3, § 3 pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5, pkt 6 w zakresie słów "lub stwarzającemu zagrożenie dla innych osób", § 4, § 5 i § 6, 2) dalej idącą skargę oddala.
W dniu 23 listopada 2016 r. Rada Miejska w Strzelcach Opolskich (zwana również Radą) podjęła uchwałę Nr XXVII/220/2016 w sprawie ustalenia Regulaminu korzystania z zabytkowego Parku Miejskiego w Strzelcach Opolskich. Uchwała została wydana na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie: u.s.g. W § 1 ust. 1 uchwały ustalono ww. Regulamin w postaci załącznika do uchwały. Rada postanowiła, że Regulamin podaje się do publicznej wiadomości na tablicach informacyjnych w Parku Miejskim (§ 1 ust. 2 uchwały). Natomiast wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Strzelec Opolskich (§ 2 uchwały) i stwierdziła, że traci moc uchwała Rady Nr XXX/178/96 z dnia 25 kwietnia 1996 r. (§ 3 uchwały). Rada określiła też, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 4 uchwały). W § 1 załącznika Rada podała, że Park Miejski, wpisany do rejestru zabytków, udostępniany jest do użytku publicznego w celach wypoczynku oraz aktywnej rekreacji, zaś w § 2 ust. 1 postanowiła, że w trosce o historyczne i przyrodnicze walory parku oraz zachowanie porządku, zapewnienie odpowiednich warunków wypoczynku i rekreacji, a przede wszystkim bezpieczeństwa wszystkich użytkowników, wprowadza się następujące zakazy:
1) zanieczyszczania i zaśmiecania terenu, niszczenia roślinności oraz rozkopywania gruntu;
2) niszczenia mienia, samowolnego przemieszczania urządzeń i elementów małej architektury;
3) zakłócania ciszy i naruszania porządku oraz zachowań, zagrażających bezpieczeństwu innych użytkowników obiektu;
4) kąpieli w stawach i wchodzenia na wysepki;
5) połowu ryb w stawach przez osoby nieuprawnione, płoszenia, chwytania i zabijania zwierząt oraz niszczenia gniazd ptasich i budek lęgowych;
6) spożywania napojów alkoholowych, z wyłączeniem miejsc, w których dopuszczona jest działalność gospodarcza w tym zakresie oraz w trakcie organizowanych imprez;
7) wnoszenia i używania materiałów pirotechnicznych, wybuchowych i szkodliwych substancji chemicznych.
W § 2 ust. 2 załącznika do uchwały Rada określiła, że na terenie parku zakazuje się bez zezwolenia właściciela:
1) umieszczania tablic, napisów, ogłoszeń oraz innych materiałów reklamowych i promocyjnych;
2) biwakowania, palenia ognisk i grillowania, organizowania imprez oraz prowadzenia handlu i usług;
3) używania urządzeń wywołujących hałas.
W § 2 ust. 3 załącznika do uchwały Rada przyjęła, że używanie pojazdów mechanicznych na terenie parku jest zabronione. Nie dotyczy to pojazdów uprzywilejowanych, pojazdów używanych przez służby techniczne, porządkowe oraz osób posiadających pisemne zezwolenie właściciela.
W § 3 załącznika do uchwały Rada wprowadziła pozostałe zasady korzystania z parku, określając, że:
1) zezwala się na użytkowanie terenów trawiastych w celu wypoczynku i rekreacji;
2) korzystanie z urządzeń na placach zabaw i ścieżce zdrowia, w przypadku dzieci do lat 7, może odbywać się wyłącznie pod opieką rodziców lub opiekunów;