Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lutego 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na zarządzenie Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 31 marca 2020 r., nr 625/ZD/2020 w przedmiocie zawieszenia pobierania opłat w strefie płatnego parkowania w związku ze stanem epidemii stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Prokuratora Okręgowego w Opolu, zwanego dalej "skarżącym" lub "prokuratorem", do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest zarządzenie Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle, zwanego dalej także "organem", z dnia 31 marca 2020 r., nr 625/ZD/2020, w sprawie zawieszenia pobierania opłat w Strefie Płatnego Parkowania na terenie miasta Kędzierzyn-Koźle w związku ze stanem epidemii (Dz. U. Województwa Opolskiego z 2020 r. poz. 1160). W § 1 tego zarządzenia zawieszono pobieranie opłat oraz przeprowadzanie kontroli w Strefie Płatnego Parkowania na terenie miasta Kędzierzyn-Koźle od dnia 1 kwietnia 2020 r. do odwołania. Wykonanie zarządzenia powierzono Kierownikowi Wydziału Zarządzania Drogami Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle (§ 2 ust. 1). W § 3 ust. 1 zarządzenia unormowano, że podlega ono ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, z mocą obowiązującą od dnia 1 kwietnia 2020 r. Ponadto w § 4 przewidziano, że zarządzenie podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle, co też nastąpiło uchwałą Nr XXI/222/20 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 29 kwietnia 2020 r. odrębnie zaskarżoną do tutejszego Sądu przez Prokuratora Okręgowego w Opolu.
Prokurator Okręgowy w Opolu wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia, stawiając mu trzy zarzuty.
Po pierwsze, zarzucono naruszenie art. 88 ust. Konstytucji RP w związku z art. 4 ust. 3 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461 ze zm.) poprzez nieprawidłowe ogłoszenie tego zarządzenia, polegające na niedokonaniu obwieszczenia tego aktu prawnego, uzależnieniu wejścia w życie tego aktu prawa miejscowego od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, określenie daty wejścia w życie aktu prawa miejscowego wbrew generalnemu ustawowemu vacatio legis dla przepisów porządkowych, przy czym nie zaistniały ustawowe przesłanki do poczynienia odstępstwa od ustawowej zasady, oraz jednoczesnym wskazaniu dwóch różnych momentów wyznaczających początek obowiązywania skarżonego zarządzenia, co w konsekwencji spowodowało także naruszenie § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283), wyrażającego zasadę komunikatywności tekstu prawnego.
Po drugie, skarżący zarzucił obrazę art. 7 Konstytucji RP, a także obrazę art. 40 ust. 3 w ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., polegającą na wydaniu przez Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle przepisów porządkowych w postaci zarządzenia nr 625/ZD/2020 z dnia 31 marca 2020 r. w sprawie zawieszenia pobierania opłat w Strefie Płatnego Parkowania na terenie miasta Kędzierzyn-Koźle w związku ze stanem epidemii, podczas gdy nie zaistniały wymagane przesłanki do ich wydania, a w tym przesłanka obiektywna, subiektywna oraz terytorialna, co doprowadziło do przekroczenia przez Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle granic upoważnienia ustawowego.