Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 lipca 2010 r. sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie opłaty adiacenckiej 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Wójt Gminy T. ustalił opłatę adiacencką w wysokości 1608,30 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w K. o powierzchni 0,0712 ha, na działce nr A km [...], obręb K., stanowiącej własność P. K., wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej. Powyższa decyzja została odebrana w dniu 25 października 2007 r. przez osobę o nazwisku G. z adnotacją "teściowa".
Pismem z dnia 28 listopada 2007 r., złożonym w dniu 29 listopada 2007 r. w Urzędzie Gminy T., P. K. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu odwołanie od powyższej decyzji. Zarzucił, że działka nr A nie jest działką samodzielną, gdyż służy jako powiększenie działki o numerze B, która na swoim terenie ma studzienkę kanalizacyjną i jest za nią wniesiona opłata adiacencka w wysokości 1500 zł. Ponadto wskazał, że odwołanie składa z opóźnieniem, gdyż w chwili jego otrzymania przebywał za granicą.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], opartym o przepis art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administarcyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071)- zwanej dalej K.p.a, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, natomiast postanowieniem z dnia [...], nr [...], opartym o przepis art. 59 § 2 K.p.a., odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...]. W uzasadnieniu postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy powołał treść art. 58 § 1 K.p.a., i wskazał, że strona składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania dochowała trzech z wymienionych w cytowanym przepisie przesłanek: bowiem złożyła wniosek i jednocześnie z nim złożyła odwołanie, zachowała też 7 dniowy termin do złożenia tegoż wniosku, jednakże nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu do złożenia odwołania nastąpiło bez jej winy. Organ wywodził, że o braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że niedopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody niedającej się przezwyciężyć. Natomiast z wyjaśnień składanych przez stronę wynika, że jej pobyt za granicą jest związany z zatrudnieniem, nie był, więc zdarzeniem nadzwyczajnym i niespodziewanym. Co oznacza, że na uwzględnienie zasługuje tylko taki wniosek o przywrócenie terminu, w którym strona uprawdopodobniła, że przy należytej dbałości o własne interesy nie była w stanie wykonać czynności w terminie. W przedmiotowej zaś sprawie, pisma kierowane do strony były odbierane przez żonę i teściową, którym zgodnie z art. 43 K.p.a., jako dorosłym domownikom, skutecznie doręczono zawiadomienie o wszczęciu postępowania, jak i decyzję kończącą postępowanie przed organem I instancji.
W skardze do Sądu P. K. ponownie podniósł, że opóźnienie w złożeniu odwołania spowodowane zostało jego pobytem i pracą za granicą, która nie wiąże się z możliwościami szybkiej komunikacji pocztowej. Dodał, że nie wiedział o możliwości ustanowienia pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym.