Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2019 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 października 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. Z. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 października 2018 r., nr [...], stwierdzająca nieważność w części decyzji w przedmiocie przyznania prawa do świadczenia wychowawczego.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 25 kwietnia 2016 r. M. Z. wystąpiła o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko K. Z. oraz na dzieci: M. Z. i I. Z. We wniosku podała, że jej rodzina składa się z 5 osób: jej samej, męża P. Z. oraz trójki dzieci. Oświadczyła też, że jej mąż (ojciec dzieci) przebywa w [...], gdzie jest zatrudniony na podstawie umowy o pracę, podlega ubezpieczeniu społecznemu od dnia 1 lutego 2010 r., i gdzie złożyli wniosek o świadczenia rodzinne, na podstawie którego wydana została decyzja w tej sprawie.
Decyzją z dnia 31 stycznia 2017 r., nr [...] Zastępca Kierownika Referatu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Opolu, działający z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego, orzekł o:
1. odmowie przyznania M. Z. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko: K. Z. (ur. [...] r.) w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 lipca 2016 r.;
2. przyznaniu M. Z. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko: M. Z. (ur. [...] r.) w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 lipca 2017 r. w wysokości po 500,00 zł miesięcznie,
3. przyznaniu M. Z. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko: I. Z. (ur. [...] r.) w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 lipca 2017 r. w wysokości po 500,00 zł miesięcznie,
4. odmowie przyznania M. Z. prawa do świadczenia wychowawczego w wysokości dodatku dyferencyjnego na dzieci: K. Z., M. Z. oraz I. Z., od 1 sierpnia 2016 r.
Jako podstawę prawną wydania decyzji organ wskazał art. 11 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 1, art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. poz. 195 ze zm.), art. 68 ust. 1a i ust. 1b (i) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) z dnia 29 kwietnia 2004 r. nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, art. 60 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) z dnia 16 września 2009 r., nr 987/2009, dotyczącego wykonywania rozporządzenia nr 883/2004 oraz decyzję z dnia 12 czerwca 2009 r., nr F1, dotyczącą wykładni art. 68 rozporządzenia nr 883/2004 odnoszącego się do zasady pierwszeństwa w przypadku zbiegu prawa do świadczeń rodzinnych. W uzasadnieniu decyzji organ ustalił, że wnioskodawczyni była aktywna zawodowo w Polsce w okresie od 15 września 2014 r. do 29 lipca 2016 r., natomiast jej mąż - P. Z. jest aktywny zawodowo w [...]. Dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekracza kryterium dochodowe wynikające z art. 5 ust. 3 ustawy i dlatego odmówiono prawa do świadczenia na pierwsze dziecko - K. Z. Jednocześnie, świadczenie przyznano na kolejne dzieci do ostatniego dnia miesiąca, w którym wnioskodawczyni była aktywna zawodowo w Polsce, czyli do 31 lipca 2016 r. Przy ustalaniu dodatku dyferencyjnego wzięto natomiast pod uwagę wysokość [...] zasiłku rodzinnego, który na pierwsze i drugie dziecko wynosi 190 euro miesięcznie (równowartość 825,89 zł), a na trzecie dziecko 196 euro miesięcznie (równowartość 851,97 zł). Dokonane porównanie kwoty świadczenia rodzinnego przewidzianego w [...] z kwotą świadczenia wychowawczego pokazuje, że świadczenia rodzinne na dzieci: M. Z. i I. Z. w [...] są wyższe od kwoty świadczenia wychowawczego wnioskowanego w Polsce (tj. 500 zł). W związku z tym w Polsce, jako w państwie zobowiązanym do wypłaty świadczenia wychowawczego w drugiej kolejności, nie przysługuje świadczenie wychowawcze w wysokości dodatku dyferencyjnego w okresie od 1 sierpnia 2016 r. do 30 września 2017 r.