Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Opolu Marii Białek sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim z dnia 2 kwietnia 2007 r. Nr VI/44/2007 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy i zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład tego zasobu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 oraz załącznik nr 2, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w jakiej w punkcie 1 została stwierdzona jej nieważność.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez Wojewodę Opolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uchwała Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim Nr VI/44/2007 z dnia 2 kwietnia 2007 r., podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), zwanej dalej ustawą o ochronie praw lokatorów, w sprawie: wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy i zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład tego zasobu. W § 1 uchwały zawarto zapis "Program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy na lata 2007-2001, jak w załączniku Nr 1 do uchwały", natomiast w § 2 - zapis "Zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Gorzów Śl. wg. załącznika Nr 2 do uchwały". W § 3 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Gorzowa Śląskiego, natomiast w przepisach końcowych (§ 4 i § 5) Rada wskazała, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, a nadto postanowiła o utracie mocy obowiązującej dotychczasowych przepisów.
Systematykę uregulowań zawartych w załączniku Nr 1 do uchwały przyjęto stosując jednostki redakcyjne w postaci paragrafów zgrupowanych w rozdziały. Odmienną systematykę przyjęto natomiast w załączniku Nr 2, stosując podział na rozdziały, dzielone dwojako: albo na jednostki oznaczone cyframi arabskimi albo na jednostki oznaczone cyframi rzymskimi i grupujące z kolei jednostki oznaczone cyframi arabskimi. Poszczególne rozdziały zatytułowano następująco: Rozdział I "Postanowienia ogólne", rozdział II - "Zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy". W rozdziale III wyróżniono dwie odrębne jednostki redakcyjne, oznaczone kolejnymi cyframi rzymskimi, i zatytułowane "Kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu lokali mieszkalnych powinny być zawierane w pierwszej kolejności na czas nie oznaczony:" oraz "Kryteria wyboru osób, z którymi umowy najmu lokali socjalnych powinny być zawierane w pierwszej kolejności". Pozostałe uregulowania załącznika Nr 2 obejmują: Rozdział IV "Warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy", Rozdział V "Warunki dokonywania zamiany lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy oraz zamiany pomiędzy najemcami lokali należących do tego zasobu a osobami zajmującymi lokale w innych zasobach", Rozdział VI "Tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali mieszkalnych", Rozdział VII "Zasady wynajmowania lokali mieszkalnych do remontu kapitalnego powierzchni wspólnych", Rozdział VIII "Zasady postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę lub w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy", Rozdział IX "Kryteria oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2"