Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla w przedmiocie zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 października 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 26 lutego 2014 r., Nr L/571/14 w przedmiocie zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 1 pkt 2 , 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części w jakiej stwierdzono jej nieważność.

Uzasadnienie strona 1/9

Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), dalej też jako "u.s.g." złożył skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 26 lutego 2014 r., nr L/571/14, zmieniającą uchwałę w sprawie zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony przez Gminę Kędzierzyn-Koźle, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 pkt 2 tej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa.

Wojewoda wywodził, że w podstawie prawnej uchwały Rada wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. oraz art. 34 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 z późn. zm.), dalej też jako "u.g.n." Podniósł, że Rada Miasta Kędzierzyna-Koźla w § 1 uchwały zmieniła § 9 a ust. 3 pkt 7 oraz § 13 pkt 3 uchwały Nr VI/46/11 z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony przez Gminę Kędzierzyn-Koźle (Dz. Urz. Woj. Opols. z 2013 r., poz. 664), natomiast w § 2 Rada przyjęła, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, na stronie internetowej Urzędu Miasta Kędzierzyna-Koźla i w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w sieci Intranet Urzędu Miasta. Zgodnie z § 3 skarżona uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Skarżący wskazał, że w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g., ustawodawca sformułował kilka przepisów kompetencyjnych. W regulacji tej rada gminy otrzymała upoważnienie do wydawania uchwał w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu, określających zasady nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony. Ustawodawca postanowił, że do czasu określenia zasad, wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Możliwość podjęcia wskazanych uchwał istnieje wyłącznie w sytuacji, gdy rada gminy nie określiła zasad gospodarowania mieniem gminnym przez organ wykonawczy, co oznacza, że gospodarowanie tym mieniem po określeniu przez radę gminy zasad należy do wójta., burmistrza, prezydenta miasta. W wyniku nowelizacji art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g., dokonanej na mocy art. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 73, poz. 1218), która w omawianym zakresie weszła w życie w dniu 22 października 2007 r., nałożono na radę gminy dodatkowo obowiązek podjęcia uchwały również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat, strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Uchwałę taką należy uznać za akt o charakterze kierownictwa wewnętrznego. Skarżący wskazał, że podobne stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odnosząc się do kompetencji organów gminy, w wyroku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Op 247/08.

Strona 1/9