Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Prószkowie w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Prószkowie z dnia 30 listopada 2018 r., Nr II/17/2018 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/12

Rada Miejska w Prószkowie 30 listopada 2018 r. podjęła uchwałę Nr II/17/2018, w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Prószków, na podstawie art. 4 ust. 1, ust. 2 i ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454) - zwanej dalej ustawą o utrzymaniu czystości oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994, z późn. zm.- zwanej dla w skrócie: u.s.g.) w związku z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowego sposobu selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów (Dz. U. z 2017 r. poz. 19). W § 1 uchwały Rada podała, że uchwala "Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Prószków". W § 17 wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Prószkowa, zaś w § 18 podała, że traci moc uchwała Rady Miejskiej w Prószkowie z 21 czerwca 2016 r., Nr XIX/138/2016, w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Prószków. W § 20 Rada wskazała, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2019 r.

W rozdziale 1 regulaminu Rada zawarła "Postanowienia ogólne"; w rozdziale 2 "Wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości"; w rozdziale 3 "Rodzaje i minimalna pojemność pojemników, worków, kontenerów przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, a także warunki rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym"; w rozdziale 4 "Częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z obszaru nieruchomości oraz terenów przeznaczonych do użytku publicznego"; w rozdziale 5 "Inne wymagania wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami". W rozdziale 6 "Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mające na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku". Natomiast w rozdziale 7 uchwały, Rada uregulowała "Wymagania dotyczące utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakaz ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach." W rozdziale ostatnim 8 zawarła "Obszary obowiązkowej deratyzacji i terminy ich przeprowadzania".

Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. złożył skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Prószkowie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności - z powodu istotnego naruszenia prawa. W ocenie Wojewody, część zapisów kwestionowanej uchwały narusza przepisy art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności w całości. W odniesieniu do tego Wojewoda wskazał, że Rada Miejska w Prószkowie nie zrealizowała w pełni przepisów ustawy zawartych w art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy, albowiem żaden z przepisów uchwały nie reguluje warunków rozmieszczania pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych. Za taki nie może zostać uznany § 9 ust. 2 uchwały, który stanowi, że zasady usytuowania pojemników, kontenerów oraz worków na odpady są uregulowane w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Odwołując się do wyroku WSA w Gdańsku o sygn. akt II SA/Gd 886/18, Wojewoda stwierdził, że skoro w zakresie warunków rozmieszczenia pojemników, Rada Miejska w Prószkowie ograniczyła się jedynie do odesłania do obowiązującego rozporządzenia, to nie można uznać, że wypełniła delegację ustawową.

Strona 1/12