Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Z. w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w O. L.S. sprawy ze skargi Wojewody "[...]" na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/14

W dniu [...] Rada Miejska w Z., działając na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( Dz. U. Nr 72 poz. 747 ze zm.), podjęła Uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożył Wojewoda [...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa.

Zaskarżonej uchwale Wojewoda [...] zarzucił przede wszystkim niewykonanie upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 123 z 2006 r., poz. 858), poprzez nieokreślenie w uchwale minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Zdaniem Wojewody regulacji tej nie zawierają postanowienia § 4 i § 5 przedmiotowej uchwały odsyłające do warunków pozwolenia wodnoprawnego, treści zawieranej między stronami umowy oraz przepisów powszechnie obowiązujących. Również postanowienia § 6, § 7, § 8, które zawierają regulacje wynikające z przepisów powszechnie obowiązujących, jak też i postanowienia § 9 i 10 uchwały wymieniające obowiązki odbiorcy usług i obowiązujące go zakazy oraz odesłania do przepisów rozporządzeń, nie określają minimalnego poziomu usług, który jest obligatoryjnym elementem uchwały. Uchybienie powyższe zdaniem Wojewody powinno skutkować unieważnieniem całego aktu.

Dodatkowo skarżący zarzucił przedmiotowej uchwale powtórzenia w zapisach § 1 ust. 2 lit. "f" do lit. "w" definicji zawartych w art. 2 pkt 5 do pkt 21 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Wojewoda [...] uznał takie działanie za niedopuszczalne. Powołując się na treść § 149 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r.

w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. Nr 100, poz. 908), który stanowi, iż w akcie normatywnym niższym rangą niż ustawa bez upoważnienia ustawowego nie formułuje się definicji ustalających znaczenia określeń ustawowych.

Skarżący podniósł także, iż zaskarżona uchwała zawiera powtórzenia regulacji ustawowych lub ich modyfikacje. Wskazując na przyjętą linię orzecznictwa, stwierdził, iż uchwała nie może jeszcze raz regulować tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Podał, iż sytuacja taka wystąpiła w § 2 ust. 2, § 5 ust. 1, § 6, § 7, § 8 uchwały, § 9 ust. 2 uchwały, § 10 ust. 3, § 12 ust. 1, 2, 3, § 13, § 17 ust. 1, 3, 6 zdanie pierwsze oraz § 22 ust. 1, § 27 ust. 2 oraz § 38 ust. 1 uchwały. Powołując się na treść § 137 (w zw. z § 143) załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), wojewoda wskazał na naruszenie ustanowionego tam zakazu i argumentował nieważność tych zapisów. Także dokonywanie modyfikacji przepisów powszechnie obowiązujących uznał za sprzeczne z prawem.

Strona 1/14