Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2017 r. sprawy ze sprzeciwu A S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala sprzeciw.
Przedmiotem sprzeciwu wniesionego w dniu 18 lipca 2017 r. (data nadania w placówce pocztowej) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A S. A. z siedzibą w [...] (dalej: Spółka), jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 maja 2017 r., nr [...], uchylająca decyzję Burmistrza Zdzieszowic z dnia 30 grudnia 2016 r., nr [...], wydaną w trybie wznowienia postępowania w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. "[...]" i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Sprzeciw został wniesiony w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia 15 kwietnia 2014 r., nr [...], wydaną po rozpatrzeniu wniosku A S.A. z siedzibą w [...], Burmistrz Zdzieszowic ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie [...], na terenie działki nr a, obręb [...], gmina [...], powiat [...] - w wariancie [...]. Decyzja doręczona została wnioskodawcy oraz W. M., G. M. i Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oddział w [...], jako stronom postępowania. Ponadto, na podstawie art. 38 i art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, a także art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), zwanej dalej K.p.a., Burmistrz Zdzieszowic o wydaniu decyzji zawiadomił w drodze obwieszenia z dnia 15 kwietnia 2014 r., opublikowanego na stronie BIP Urzędu Miejskiego w [...] oraz wywieszonego na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego.
K. M., R. B., E. D., A. P., K. N., U. N., K. S., R. S., A. T., A. T. oraz R. M. skierowali w lipcu 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu pisma zatytułowane "odwołanie", w których wnieśli o uchylenie decyzji Burmistrza Zdzieszowic z dnia 15 kwietnia 2014 r. i przywrócenie terminu do składania uwag oraz wniosków związanych z planowaną inwestycją. Wskazując na złożenie odwołania w terminie przewidzianym w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. wyjaśnili, że o prowadzonym postępowaniu dowiedzieli się "z informacji udzielonych przez dziennikarzy lokalnej gazety, [...], w dniu 7 lipca 2014 r., po opublikowaniu obwieszczenia o prowadzonym postępowaniu w sprawie warunków zabudowy dla danej inwestycji". Zarzucili, że Burmistrz Zdzieszowic nie powiadomił mieszkańców o postępowaniu w sprawie wydania decyzji środowiskowej w sposób zwyczajowo przyjęty, tj. na tablicach ogłoszeń w miejscowościach sąsiadujących z planowaną inwestycją, przez co w sposób nieprawidłowy zawęził krąg stron postępowania. Nie uwzględniając oddziaływania inwestycji na nieruchomości, które nie sąsiadują bezpośrednio z terenem inwestycji, w sposób nieuprawniony pozbawił ich przymiotu strony, co uniemożliwiło im "podjęcie stosownych działań związanych z planowaną inwestycją". Podnieśli również zarzuty dotyczące nieprawidłowości zaistniałych przy wydaniu decyzji. Na wezwanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wyjaśnili, że powyższe pisma stanowią wnioski o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Burmistrza Zdzieszowic z dnia 15 kwietnia 2014 r., nr [....].