Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Lubsza z dnia 23 lutego 2012 r., Nr XIX/124/2012 w przedmiocie włączenia szkoły do gminnego zespołu szkół 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Rada Gminy w Lubszy w dniu 23 lutego 2012 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U.
z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 62 ust. 5 w związku z art. 58 i 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą o systemie oświaty, podjęła uchwałę Nr XIX/124/2012 w sprawie włączenia Publicznej Szkoły Podstawowej im. Marii Skłodowskiej-Curie w Dobrzyniu do Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Lubszy.
W § 1 powyższej uchwały Rada postanowiła: "Z dniem 1 września 2012 r. włącza się do Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Lubszy, zwanego dalej "Zespołem", Publiczną Szkołę Podstawową im. Marii Skłodowskiej-Curie w Dobrzyniu 35".
W jej § 2, iż: "Likwiduje się jednostkę budżetową: Publiczną Szkołę Podstawową im. Marii Skłodowskiej-Curie w Dobrzyniu 35".
Z kolei, w § 3, że: "W wyniku włączenia Publicznej Szkoły Podstawowej w Dobrzyniu do Zespołu, Zespół przejmuje zobowiązania i należności oraz wyposażenie Publicznej Szkoły Podstawowej w Dobrzyniu oraz środki zgromadzone na wydzielonym rachunku dochodów, określone w uchwale Rady Gminy."
Natomiast w § 4 postanowiono, że "Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy", a w § 5 przyjęto, że "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia."
W uzasadnieniu uchwały Rada Gminy ustosunkowała się do następujących kwestii: uwarunkowań demograficznych, warunków, w jakich uczniowie będą się uczyć po włączeniu szkoły, kwalifikacji kadry pedagogicznej, organizacji dowożenia uczniów, racjonalizacji sieci szkolnej, czynnika ekonomicznego (kosztów utrzymania szkoły).
Na tę uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożył Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Skarżący stwierdził, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Podejmując zaskarżoną uchwałę Rada wyraziła zamiar włączenia Szkoły Podstawowej w Dobrzyniu do Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Lubszy. Jako podstawę prawną uchwały Rada wskazała m.in. art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty w związku z art. 12 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) Zgodnie z art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub placówki, a także może rozwiązać zespół.
W ocenie organu nadzoru, Rada podejmując zaskarżoną uchwałę, pominęła jednakże regulację art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z tym artykułem, organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół.
Powyższe oznacza, że dopuszczalnym było włączenie przez Radę do Zespołu Szkół dodatkowej szkoły ale, jak zastrzegł ustawodawca, wyłącznie szkoły innego typu niż te, aktualnie wchodzące w skład Zespołu Szkół.
Skoro bowiem zespół szkół utworzyć mogą jedynie szkoły różnych typów, to włączenie do istniejącego już zespołu szkoły tego samego typu prowadzi do obejścia przepisu art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Wojewoda wywodził, że przy ustalaniu typów szkół trzeba się odwołać do art. 9 ust. 1 o systemie oświaty, który określa typy szkół. Z przywołanego przepisu wynika, że szkołami różnych typów są szkoła podstawowa, gimnazjum oraz różnego rodzaju szkoły ponadgimnazjalne.