Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Cisek w przedmiocie zasad wynajmowania lokali użytkowych i garaży wchodzących w skład zasobu gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 września 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Cisek z dnia 21 grudnia 2009 r. Nr XXXII/164/09 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali użytkowych i garaży wchodzących w skład zasobu gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 4 ust. 4 oraz § 6, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której w punkcie 1 wyroku stwierdzono jej nieważność.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 21 grudnia 2009 r., Rada Gminy Cisek podjęła uchwałę, nr XXXII/164/09 w sprawie zasad wynajmowania lokali użytkowych i garaży wchodzących w skład zasobu Gminy Cisek. W podstawie prawnej wskazano, że uchwała została podjęta na zasadzie art. 18 ust. 2 pkt 9a, art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 37 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 281, poz. 2782 ze zm.). Ustanawiając w § 4 ust. 1 uchwały zasadę przetargu ustnego nieograniczonego, w § 4 ust. 4 przyjęto, że Wójt Gminy Cisek w uzasadnionych przypadkach może wyrazić zgodę na wynajem lokali i garaży, na czas oznaczony nie dłuższy niż 3 lata. W § 6 tej uchwały ustalono natomiast minimalną stawkę czynszu dzierżawnego lub najmu dla poszczególnych lokali użytkowych.

W trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Opolski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W granicach skargi wniósł o stwierdzenie nieważności § 4 ust. 4 i § 6 uchwały. Wyjaśnił, że analizując zaskarżony akt, w pierwszej kolejności wystąpił do Przewodniczącego Rady Gminy Cisek o wyjaśnienie, do których przypadków w/w uchwała będzie miała zastosowanie, zważywszy na to, że w obrocie prawnym pozostaje uchwała z dnia 8 sierpnia 2008 r., nr XIX/89/08, w sprawie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Cisek. W odpowiedzi został poinformowany, że zaskarżona uchwała dotyczy jedynie lokali użytkowych i garaży, a uchwała z dnia 8 sierpnia 2008 r. reguluje ogólne zasady wydzierżawiania, wynajmowania i użytkowania wszelkich nieruchomości niemieszkalnych na okres dłuższy niż trzy lata. Kwestionując zapis § 6 uchwały, Wojewoda Opolski podniósł, że ustalając w nim minimalne stawki czynszu Rada naruszyła art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 30 ust. 2 pkt 3 tej ustawy oraz art. 25 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Powołując przepis art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wywiódł, że na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminy do zadań wójta w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym zalicza się również ustalanie minimalnych stawek czynszu dzierżawnego lub najmu lokali użytkowych zasobu gminnego. Z brzmienia art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym wynika jedynie uprawnienie Rady do stanowienia uchwał w sprawie zasad gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości, których pojęcie wyjaśnił organ nadzoru. Mając na uwadze powołane regulacje podniósł, że ustalenia z § 6 uchwały nie mieszczą się w zakresie kompetencji rady gminy, wynikającej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto naruszają zasadę swobody umów wyrażoną w art. 353¹ Kodeksu cywilnego. W odniesieniu do zapisu § 4 ust. 4 uchwały Wojewoda uznał, że narusza on art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, a także art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Podkreślił, że na zasadzie wymienionych wyżej przepisów rada gminy posiada uprawnienie do stanowienia zasad gospodarowania mieniem gminnym jedynie w przypadku umowy na okresu dłuższy niż trzy lata lub czas nieokreślony. Dodał, że akty prawa miejscowego powinny regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, aby przyjęte w oparciu o nią normy uzupełniały przepisy powszechnie obowiązujące, a nie je modyfikowały.

Strona 1/4