Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2008r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego 1) stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 roku - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004 roku, Nr 161, poz. 1688 ze zm.) Rada Gminy w R. powołała T. J. na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego ( dalej jako: USC ) w R.

W dniu 21 stycznia 2008 r. Wojewoda [...] złożył na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu i powołując się na przepis art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie jej niezgodności z prawem z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu stwierdził, iż uchwała ta jest niezgodna z obowiązującym prawem, bowiem narusza dodany ustawą z dnia 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych, ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych i ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 122, poz. 1020) przepis art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.), który nakładał na organy samorządowe obowiązek przeprowadzenia konkursów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze stanowiska urzędnicze. Zdaniem organu nadzoru kierownik USC, zgodnie z wykazem stanowisk pracowniczych zawartym w załączniku nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. Nr 146 poz. 1233 ze zm.), należy do kierowniczych stanowisk urzędniczych. Jest on także zatrudniony na podstawie mianowania bądź umowy o pracę, ponieważ art. 2 pkt. 1 i 3 ustawy o pracownikach samorządowych zawiera zamknięty katalog stanowisk, na których zatrudnienie następuje na podstawie wyboru i powołania, a wśród wymienionych w powyższych przepisach stanowisk urzędniczych brak jest stanowiska kierownika urzędu stanu cywilnego. W związku z powyższym powierzenie stanowiska kierownika urzędu stanu cywilnego powinno być poprzedzone przeprowadzeniem postępowania konkursowego. Tymczasem na stanowisko Kierownika USC w R. powołano jego dotychczasowego zastępcę T. J., bez zachowania procedury przewidzianej w ustawie o pracownikach samorządowych tj. w drodze konkursu. Naruszenie to, zdaniem Wojewody powinno skutkować stwierdzeniem niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w R. wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazała, iż zaskarżona uchwała nie narusza art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych z dnia 22 marca 1990 r., albowiem nie ma on zastosowania w przedmiotowej sprawie. Przepis ten dotyczy tylko zatrudnienia na wolnych stanowiskach urzędniczych i dotyczy kandydatów nowozatrudnionych, nie odnosi się natomiast do sytuacji, gdy dotychczasowy zastępca kierownika USC awansuje na stanowisko kierownika. Skoro zakres czynności kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcy nie wykazuje istotnych różnic, awansowanie T. J. na stanowisko kierownika USC mogło się odbyć bez przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru zewnętrznego.

Strona 1/5