Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka . 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Pokój z dnia 16 stycznia 2014 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2013 r., S. S. wystąpiła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pokoju o ustalenie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka, tj. córki - O. J., urodzonej w dniu 15 października 2013 r. Wraz z wnioskiem złożyła oświadczenie, w którym wskazała, że nie posiada zaświadczenia lekarskiego potwierdzającego pozostawanie przez nią pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży. Jednocześnie wyjaśniła, że nie wiedziała o tym, iż jest w ciąży, gdyż choruje na [...], a skutkiem przyjmowanych przez nią leków są nieregularne miesiączki. Kiedy natomiast w 7 tygodniu ciąży (16 marca) zgłosiła się do lekarza pierwszego kontaktu z bólami brzucha, nikt nie zasugerował jej ciąży, a lekarz stwierdził, że "bóle są od żołądka lub też są wynikiem nadwagi." Dopiero później, kiedy bóle się nasiliły pojechała do lekarza i okazało się, że jest w ciąży. Do wniosku załączyła także m.in.: zaświadczenie wystawione przez lekarza ginekologa stwierdzające, że pozostawała pod opieką medyczną od 12 tygodnia ciąży do porodu, na którym jako pierwszy termin udzielenia świadczenia zdrowotnego wskazano dzień 19 kwietnia 2013r.; zaświadczenie od lekarza internisty stwierdzające, że zgłosiła się do lekarza dnia 19 marca 2013 r. z powodu infekcji górnych dróg oddechowych, a w dniu 16 kwietnia 2014 r. z powodu bólu w nadbrzuszu i zlecono wówczas dalszą diagnozę; karty leczenia szpitalnego z dnia 12 sierpnia 2005 r. i z dnia 6 lutego 2009 r. wskazujące na rozpoznanie u S. S. [...] oraz zaświadczenie o zarobkach ojca dziecka i dokumenty potwierdzające sytuację dochodową wnioskodawczyni.
Decyzją z dnia 16 stycznia 2014 r., nr [...], Kierownik Gminnego Ośrodka Społecznej w Pokoju, działając z upoważnienia Wójta, odmówił przyznania S. S. jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 1 i art. 15b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), zwanej dalej ustawą oraz rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3), zwanego także rozporządzeniem. Organ ustalił, że miesięczny dochód rodziny strony w przeliczeniu na osobę wynosi 344,11 zł i nie przekracza kwoty progowej określonej w art. 15b ust. 2 ustawy, w związku czym - jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka jej przysługuje. Powołując regulację art. 15b ut. 5 ustawy organ dostrzegł jednak, że w dostarczonym przez stronę zaświadczeniu lekarskim zaświadczono, iż strona pozostawała pod opieką lekarską od 12 tygodnia ciąży do porodu. Stosownie do tego organ stwierdził, że stronie nie przysługuje jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka, ponieważ nie pozostawała pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży do porodu.
W odwołaniu od decyzji S. S. wyjaśniła, że nie mogła uzyskać zaświadczenia o pozostawaniu pod opieką lekarską od 10 tygodnia, ponieważ nie wiedziała o tym, że jest w ciąży. Spowodowane było to tym, że od 2005 r. leczy się na [...], a przyjmowane przez nią leki hamują miesiączkę i powodują, że jest ona nieregularna.