Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w O. L. S. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi Wojewody [...] jest uchwała nr [...] Rady Miejskiej w D. z dnia [...] w sprawie ustalenia stawki procentowej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętych decyzją o warunkach zabudowy.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu. Na sesji w dniu [...] Rada Miejska w D. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia stawki procentowej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętych decyzją o warunkach zabudowy. Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm. ) oraz art. 63 ust. 3 w zw. z art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80 poz. 717 ze zm.)
W § 1 uchwały określono, że "ustala się stawkę procentową z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na podstawie decyzji o warunkach zabudowy zmieniających przeznaczenie terenu. Stawka procentowa służy naliczeniu i pobraniu jednorazowej opłaty należnej od właściciela nieruchomości dla Gminy [...] w przypadku jej zbycia przed upływem 5 lat od chwili obowiązywania tej zmiany". Dalej wskazano jaka stawka procentowa obowiązuje w zależności od funkcji terenu. W § 2 uchwały jej wykonanie powierzono Burmistrzowi [...]. Co do ogłoszenia uchwały zaznaczono, że podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz na gminnych tablicach ogłoszeń (§ 3 ). Natomiast w § 4 uchwały wskazano, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
Uchwałę powyższą doręczono Wojewodzie [...] w dniu [...]. Organ nadzoru nie zakwestionował jej w trybie rozstrzygnięcia nadzorczego na podstawie art. 86 i 91 ustawy o samorządzie gminnym.
W skardze sądowoadministracyjnej Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) - zwanej dalej P.p.s.a. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w D. z dnia [...] w sprawie ustalenia stawki procentowej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętych decyzją o warunkach zabudowy, z powodu istotnego naruszenia prawa.
W uzasadnieniu wskazano, że uchwała narusza prawo, w szczególności art. 63 ust. 3 w zw. z art. 36 ust. 4 i art. 37 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Omawiając te przepisy zaznaczono, że w sytuacji kiedy rada uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to musi obowiązkowo w jego treści określić stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy. Wymóg taki jest konsekwencją zapisu art. 15 ust. 2 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jeżeli więc rada gminy chce określać stawki procentowe opłaty planistycznej, to jest to możliwe wówczas, gdy uchwala plan miejscowy. Kompetencja taka bowiem wynika wprost z ustawy, ale tylko w powiązaniu z planem miejscowym. Natomiast w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego rada gminy nie posiada kompetencji do uchwalania stawki procentowej opłaty, której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy, bowiem takie upoważnienie nie wynika z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.