W odpowiedzi na skargę Gmina Niemodlin wniosła o jej oddalenie. Podniosła, że Wojewoda Opolski, jako organ nadzoru nie rozpoznał istoty sprawy, a przede wszystkim nie wyjaśnił, że § 1 i § 2 zaskarżonej uchwały reguluje ten sam przedmiot, czyli zasady pokrywania kosztów wyżywienia dzieci w przedszkolu. W szczególności § 1 reguluje zasady odpłatności za wynagrodzenia personelu kuchennego, opłaty za gaz, energię, wodę związaną z przygotowaniem posiłków, koszty zakupów urządzeń kuchennych i ich utrzymanie, środków czystości itp. Koszty te mają charakter stały i są niezależne od absencji dziecka. W § 2 uchwały uwzględniono tę część kosztów, stanowiącą cenę zakupionego surowca, która jest wyliczalna i można ją zaliczyć na poczet przyszłego okresu lub zwrotu w przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu.
Na rozprawie w dniu 13 września 2007 r., Prokurator Prokuratury Okręgowej w Opolu poparł skargę Wojewody Opolskiego, akcentując brak odniesienia w regulacji uchwały do zasad ekwiwalentności oraz zawężenie zwrotu opłaty do opłaty za pożywienie dziecka w przedszkolu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego podlegają kognicji sądu administracyjnego. W myśl art. 147 § 1 P.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5, stwierdza nieważność tej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Dodać należy, że jeśli chodzi o akty organów gminy, przywołany wyżej przepis pozostaje w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Odnotować także trzeba, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, co pozwala i obliguje do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa, a zatem ocenie podlegają wszystkie przepisy zaskarżonego aktu prawnego.
Ocenę zgodności z prawem zaskarżonej uchwały Nr V/19/07 Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 22 lutego 2007 r. w sprawie opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli, poprzedzić należy istotną uwagą, iż zgodnie z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Powyższe oznacza, że podstawą aktu normatywnego o zewnętrznym oddziaływaniu jest upoważnienie ustawowe zawarte w ustawie szczególnej albo też w samej ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W tym miejscu odnotować można, że pomiędzy stronami nie było sporu co do charakteru prawnego zaskarżonej uchwały jako aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym.