Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 października 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia 19 maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora przedszkola oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego (dalej zwanego skarżącym lub Wojewodą) jest zarządzenie Prezydenta Miasta [...] (dalej jako Prezydent) z dnia 19 maja 2016 r., nr [...], podjęte w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...].
Skarga została wniesiona w następującym, wynikającym z akt administracyjnych, stanie faktycznym i prawnym:
Działając na podstawie art. 36a ust. 6 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie: u.s.o., i § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. nr 60, poz. 373, z późn. zm.), zarządzeniem z dnia 17 marca 2016 r., nr [...], Prezydent Miasta [...] powołał komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] .
Następnie, powołując się na wynik przeprowadzonego konkursu, na podstawie art. 36a ust. 1 w zw. z art. 5c pkt 2 u.s.o., Prezydent wydał zaskarżone zarządzenie z dnia 19 maja 2016 r., nr [...] , którym w § 1 zarządził o powierzeniu stanowiska Dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] E. S., na okres od dnia 1 września 2016 r. do dnia 31 sierpnia 2021 r., a w § 2 określił, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia oraz podlega publikacji na stronie podmiotowej Urzędu Miasta [...] w Biuletynie Informacji Publicznej.
Pismem z dnia 27 sierpnia 2019 r. Wojewoda Opolski, na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 512), zwanej dalej w skrócie: "u.s.g.", wniósł skargę na oba ww. zarządzenia Prezydenta Miasta [...]. Skarżący domagał się stwierdzenia, że zaskarżone zarządzenia zostały wydane z naruszeniem prawa, a także zasądzenia na jego rzecz kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wojewoda wskazał na istotne naruszenie art. 36a ust. 6 pkt 1 lit. a u.s.o. w związku z powołaniem w skład komisji konkursowej osoby nieuprawnionej, tj. ówczesnej radnej Rady Miasta [...], która nie mogła reprezentować organu prowadzącego. Powołując się na ścisły i nierozerwalny związek pomiędzy obydwoma zarządzeniami, wywodził, że konsekwencją wadliwości przy powołaniu członków komisji konkursowej jest konieczność stwierdzenia, że także zarządzenie w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora zostało wydane z naruszeniem prawa. Jeżeli powołanie komisji konkursowej nie było prawidłowe, to nie może być mowy o legalnie przeprowadzonym konkursie. W takiej sytuacji, akt powierzenia stanowiska uznać należy za wydany bez przeprowadzenia konkursu, a zatem z istotnym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o oddalenie skargi i o obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania. Przedstawiając swoje stanowisko, wskazał na nieodwracalność skutków prawnych rozstrzygniętego postępowania konkursowego. Prezydent stwierdził, że skarga jest bezzasadna, ponieważ radni mogą być powoływani w skład komisji konkursowych na stanowisko dyrektorów placówek oświatowych. Ponadto organ nadzoru nie może kwestionować aktu powierzenia, bowiem dotyczy on sfery uprawnień osoby, której te obowiązki powierzono. Akt powołania na stanowisko jest aktem z kategorii prawa pracy, zatem wyłączona jest ingerencja organu nadzoru prawnego oraz sądu administracyjnego.