Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2010 r. sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty Brzeskiego, z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu kwotę 440 (słownie: czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...], uchylająca decyzję Starosty Brzeskiego z dnia [...], nr [...], w przedmiocie ustalenia opłaty rocznej z tytułu zarządu nieruchomością Skarbu Państwa, oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr A o pow. 0,0203 ha, obręb [...], Kw [...], położoną w B. przy ul. [...] oraz przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Wydanie powyższych decyzji nastąpiło w związku z przekazaniem Staroście Brzeskiemu opisanej wyżej nieruchomości przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, na skutek wejścia w życie, z dniem 22 października 2007 r., ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218) i nowej treści art. 60 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
W następstwie przekazania opisanej wyżej nieruchomości, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu wystąpiła do Starosty Brzeskiego o udzielenie 100% bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu tą nieruchomością, stanowiącą siedzibę Rejonu GDDKiA w B.
Starosta Brzeski decyzją z dnia [...], nr [...], orzekł o ustaleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa położoną w B. przy ul. [...], w kwocie 6272 zł, która to kwota określona została jako 1 % z kwoty 627200 zł stanowiącej cenę nieruchomości. Określił, że kwota ta płatna będzie w terminie do 31 marca każdego roku, z góry za dany rok, począwszy od 2010 r. Ponadto za 2009 r. ustalił opłatę roczną w kwocie 2613,33 zł przyjmując, że płatna będzie ona najpóźniej po upływie 30 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, jak również wskazał rachunek, na który opłata winna zostać uiszczona i orzekł o możliwości aktualizowania wysokości opłaty rocznej nie częściej, niż raz w roku, jeżeli wartość nieruchomości ulegnie zmianie. Decyzja wydana została na podstawie art. 11 ust. 1, art. 82, art. 83 ust. 1, ust. 2 pkt 3, art. 87 ust. 1 i art. 89 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że strona została powiadomiona o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia opłat rocznych za trwały zarząd nieruchomością, o zarządzeniu Wojewody Opolskiego z dnia 16 kwietnia 2008 r., który odmówił wyrażenia zgody na udzielenie przez Starostę wnioskowanej bonifikaty. Dodał, że przesłał także stronie operat szacunkowy z czerwca 2009 r., dotyczący spornej nieruchomości, w celu zapoznania się z nim. Wskazał, że wartość nieruchomości objętej postępowaniem została określona przez rzeczoznawcę majątkowego - W. J., w operacie szacunkowym. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy, za nieruchomości oddane w trwały zarząd pobiera się opłaty roczne według stawki procentowej od ceny nieruchomości ustalonej jako równej wartości nieruchomości, określonej przez rzeczoznawcę majątkowego, a zgodnie z art. 89 ustawy w razie nabycia trwałego zarządu z mocy prawa, opłaty roczne ustala starosta w drodze decyzji. Jednocześnie, przepis art. 82 ust. 2 ustawy uzależnia stawkę procentową opłaty od celu, na jaki nieruchomość jest wykorzystywana. Skoro nieruchomość stanowiąca przedmiot decyzji nie jest wykorzystywana na żaden z celów opisanych w art. 83 ust. 2 pkt 1 i 2 oraz art. 83 ust. 3 ustawy, ustalono stawkę procentową w wysokości 1 % ceny. Termin płatności opłat rocznych ustalono natomiast zgodnie z art. 82 ust. 2 ustawy.