Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi L.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe 1) uchyla zaskarżoną decyzję 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi L. K. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...], w sprawie odmowy opłacania składki na ubezpieczenie emerytalno - rentowe.
Wydanie tych orzeczeń poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu: Wnioskiem z dnia 28 listopada 2003 r., L. K. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego oraz opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. W toku postępowania administracyjnego organ ustalił między innymi, że pod opieką strony pozostaje jej syn M. K., zaliczany do l grupy inwalidów na stałe. Decyzją z 17 grudnia 2003 r., przyznano stronie zasiłek stały w wysokości 418 złotych poczynając od 1 listopada 2003 r., jednocześnie odmawiając stronie opłacania składki na ubezpieczenie emerytalne. Przy tym decyzja organu l instancji wydana w przedmiocie składek pierwotnie 22 czerwca 2004 r., została uchylona w całości przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z 30 września 2004 r., nr [...] a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu wniosku w tej części Prezydent Miasta [...] z upoważnienia którego działał Kierownik Sekcji Świadczeń MOPR w O., decyzją z [...], nr [...] działając na podstawie art. 8 ust. 1, art. 42 ust. 1 i art. 150 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej (Dz. U. 2004 r., Nr 64 poz. 593 ze zm.) - dalej zwaną "ustawą o pomocy społecznej" odmówił L. K. przyznania pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie emerytalne - rentowe.
W uzasadnieniu wskazano na treść przepisu art. 42 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej a dalej na poczynione w toku ponownego rozpoznawania sprawy ustalenia. W szczególności podniesiono, że strona ma 58 lat i wykazany okres ubezpieczenia (składkowy i nieskładkowy) 12 lat, 5 miesięcy i 19 dni. Ustalono, że w okresie od listopada 2003 do kwietnia 2004 L. K. nie była objęta ubezpieczeniem społecznym z innych tytułów. Ustalono, że strona nie spełnia kryterium dochodowego ponieważ dochód na osobę w rodzinie w okresie przyznania zasiłku stałego wynosił 484,09 zł na osobę i przekraczał ustawowe kryterium wynoszące 474 złote, co wyklucza przyznanie świadczenia w formie składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe za okres od 1 listopada 2003 r., do 30 kwietnia 2004 r. Decyzja organu I instancji była przedmiotem odwołania L. K., która zarzuciła, iż spełnia kryterium dochodowe a do wnioskowanego świadczenia mają zastosowanie przepisy ustawy o pomocy społecznej z 28 listopada 1990 r. Decyzją z dnia [...] nr [...] w O. działając na podstawie art. 138 §1 pkt 1 kpa utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...]. W uzasadnieniu decyzji, po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, organ odwoławczy wskazał na przepis art. 150 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy ustawy z 12 marca 2004 r., .sprawa wszczęta wnioskiem strony z 28 listopada 2003 r. nie została zakończona przed 1 maja 2004 r., dlatego zastosowanie do rozpatrywanego żądania mają materialne przepisy ustawy z 12 marca 2004 r. Dalej powołano się na art. 42 ust. 5 pkt. 1 ustawy o pomocy społecznej akcentując, że osobie która rezygnuje z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad długotrwale lub ciężko chorym członkiem rodziny, ośrodek pomocy społecznej opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, jednak składka ta nie przysługuję osobie, która w dniu złożenia wniosku o przyznanie świadczenia ukończyła 50 lat i nie posiada okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego) wynoszącego co najmniej 10 lat. Na tle tego uregulowania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło uwagę, że L. K. w dacie złożenia wniosku miała ukończone 50 lat, lecz nie miała udokumentowanego okresu ubezpieczenia.