Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 października 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia 11 sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora przedszkola oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, (dalej zwanego skarżącym, Wojewodą), jest zarządzenie Prezydenta Miasta [...], (dalej jako "Prezydent"), z dnia 11 sierpnia 2017 r., nr [...], wydane w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...].
Skarga została wniesiona w następującym, wynikającym z akt administracyjnych, stanie faktycznym i prawnym:
Działając na podstawie art. 36a ust. 6 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943, ze zm.) zwanej dalej w skrócie: u.s.o. i § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. nr 60, poz. 373, ze zm.), zarządzeniem z dnia 30 marca 2017 r., nr [...], Prezydent Miasta [...] powołał komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...].
Następnie, powołując się na wynik przeprowadzonego konkursu, na podstawie art. 36a ust. 1, 2 i 13 w zw. z art. 5c pkt 2 u.s.o. oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm.), zwanej dalej u.s.g., Prezydent wydał zaskarżone zarządzenie z dnia 11 sierpnia 2017 r., nr [...], którym w § 1 zarządził o powierzeniu stanowiska Dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] B. S. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2022 r., a w § 2 określił, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia oraz podlega publikacji na stronie podmiotowej Urzędu Miasta [...] w Biuletynie Informacji Publicznej.
Pismem z dnia 27 sierpnia 2019 r. Wojewoda Opolski działając na podstawie art. 94 ust. 2 u.s.g. (Dz. U. z 2019 r. poz. 512), wniósł skargę na oba ww. zarządzenia Prezydenta Miasta [...]. Domagając się stwierdzenia, że zaskarżone zarządzenia zostały wydane z naruszeniem prawa, a także zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania sądowoadministracyjnego, wskazał na naruszenie art. 36a ust. 6 pkt 1 lit. a u.s.o. w związku z powołaniem w skład komisji konkursowej osób nieuprawnionych, tj. ówczesnych radnych Rady Miasta [...], którzy nie mogli reprezentować organu prowadzącego. Powołując się na ścisły i nierozerwalny związek pomiędzy obydwoma zarządzeniami wywodził, że konsekwencją wadliwości przy powołaniu członków komisji konkursowej jest konieczność stwierdzenia, że także zarządzenie w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora zostało wydane z naruszeniem prawa. Jeżeli powołanie komisji konkursowej nie było prawidłowe, to nie może być mowy o legalnie przeprowadzonym konkursie. W takiej sytuacji, akt powierzenia stanowiska uznać należy za wydany bez przeprowadzenia konkursu, a zatem z istotnym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o oddalenie skargi i o obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania. Przedstawiając swoje stanowisko wskazał na nieodwracalność skutków prawnych rozstrzygniętego postępowania konkursowego. Wywodząc, że radni mogą być powoływani w skład komisji konkursowych na stanowisko dyrektorów placówek oświatowych stwierdził, że skarga jest bezzasadna, a organ nadzoru nie może kwestionować aktu powierzenia, bowiem dotyczy on sfery uprawnień osoby, której te obowiązki powierzono. Akt powołania na stanowisko jest aktem z kategorii prawa pracy i wyłączona jest zatem ingerencja organu nadzoru prawnego oraz sądu administracyjnego.