Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na akt Prezydenta Miasta [...] z dnia 13 lipca 2018 r. w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora przedszkola 1) stwierdza, że zaskarżony akt jest niezgodny z prawem, 2) zasądza od Prezydenta Miasta [...] na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego w niniejszej sprawie jest wydany przez Prezydenta Miasta [...] w dniu 13 lipca 2018 r. akt powierzenia A. G. stanowiska Dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...].
Skarga na powyższy akt została wniesiona w następujących okolicznościach:
Zarządzeniem nr [...] z dnia 7 czerwca 2018 r. Prezydent Miasta [...], działając na podstawie art. 63 ust. 14 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, oraz § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1587), powołał komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...].
Następnie, w dniu 13 lipca 2018 r. Prezydent Miasta [...] wydał zaskarżony obecnie akt, w którym - w punkcie pierwszym - powierzył A. G. stanowisko dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...], na okres od 1 września 2018 r. do 31 sierpnia 2023 r., zaś w punkcie drugim postanowił, że niniejszy akt podlega doręczeniu A. G. za pisemnym potwierdzeniem odbioru. Organ wskazał, że działał na podstawie art. 63 ust. 1, 10 i 21 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy oraz zgodnie z wynikiem przeprowadzonego konkursu na stanowisko dyrektora tego Przedszkola.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 18 lipca 2018 r., [...], Wojewoda Opolski stwierdził nieważność ww. zarządzenia nr [...] z dnia 7 czerwca 2018 r. z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 63 ust. 14 pkt 1 lit. a ustawy.
Wyrokiem z dnia 25 października 2018 r. o sygn. akt II SA/Op 398/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę Gminy [...] na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, natomiast wyrokiem z dnia 27 czerwca 2019 r. o sygn. akt I OSK 313/19 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Gminy [...] od wskazanego wyroku tut. Sądu.
Kolejną czynnością Wojewody Opolskiego było wniesienie - na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 512 - w skrócie "u.s.g.") - skargi na opisany wcześniej akt powierzenia stanowiska dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] z dnia 13 lipca 2018 r. Wojewoda domagał się stwierdzenia, że akt ten został wydany z naruszeniem prawa oraz wniósł o zwrot kosztów postępowania. Przypomniał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 18 lipca 2018 r. stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] z powodu istotnego naruszenia prawa związanego z powołaniem niewłaściwego składu osobowego komisji konkursowej, zaś konsekwencją ujawnionych wadliwości przy powoływaniu członków tej komisji jest konieczność stwierdzenia nieważności aktu powierzenia stanowiska dyrektora przedszkola. Organ nadzoru podzielił pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 26 października 2010 r. (sygn. akt II SA/Bd 991/10), w myśl którego zarządzenie wydane na podstawie zarządzenia uznanego za nieważne, lub też bezpośrednio z nim powiązane, również uznane winno zostać za nieważne, jako wydane bez podstawy prawnej. Wskazując na wzajemne powiązanie zarządzenia o powołaniu komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na dyrektora oraz aktu powierzenia stanowiska dyrektora, który też w istocie stanowi zarządzenie, skarżący dowodził, że wyeliminowane z obrotu prawnego zarządzenia w przedmiocie powołania komisji konkursowej powoduje, że wybór A. G. na stanowisko dyrektora był nieważny, a to z kolei prowadzi do sytuacji, w której powierzenie tego stanowiska także jest wadliwe. Jeżeli bowiem powołanie komisji konkursowej nie było prawidłowe, to nie może być mowy o legalnie przeprowadzonym konkursie. W konsekwencji akt powierzenia stanowiska dyrektora wydany został de facto bez przeprowadzenia konkursu, a zatem z istotnym naruszeniem prawa. Dodał Wojewoda, że w aktualnym orzecznictwie sądowym nie jest sporne, iż zaskarżony akt podlega kontroli sądu administracyjnego. Wyjaśnił nadto, że aktu powierzenia stanowiska dyrektora nie można kwalifikować jako aktu ustanawiającego przepisy porządkowe, stąd dwudniowy termin na przekazanie tego typu aktów, zakreślony w art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie znajduje tutaj zastosowania. Ponieważ od dnia podjęcia kwestionowanego aktu upłynął rok, a przesłanki do stwierdzenia nieważności wciąż - w przekonaniu Wojewody - istnieją, zasadne było skierowanie skargi o stwierdzenie jego niezgodności z prawem.