Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie WSA Elżbieta Kmiecik WSA Teresa Cisyk Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 17 maja 2012 r., nr XXII/291/12 w przedmiocie ustalenia sieci oraz granic obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjów 1) stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której w pkt 1 wyroku stwierdzono jej nieważność.
W dniu 17 maja 2012 r. Rada Miasta Kędzierzyna-Koźla podjęła uchwałę Nr XXII/291/12 w sprawie ustalenia sieci i granic obwodów publicznych szkół podstawowych oraz gimnazjów prowadzonych przez gminę Kędzierzyn-Koźle. Podstawę prawną podjęcia aktu stanowił przepisy art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.). W § 1 uchwały Rada ustaliła plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn-Koźle oraz granice ich obwodów, zgodnie z załącznikami nr 1-13 do uchwały. Z kolei w § 2 ustaliła plan sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn-Koźle oraz granice ich obwodów, zgodnie z załącznikami nr 14-21 do uchwały, natomiast w § 3 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Kędzierzyna-Koźla, a w § 4 ustalono, że moc obowiązującą traci uchwała Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 1 września 2010 r., Nr LX/650/10 w sprawie ustalenia planu sieci i granic obwodów publicznych szkół podstawowych oraz gimnazjów prowadzonych przez gminę Kędzierzyna-Koźla. Zgodnie z § 5 uchwały, wejście jej w życie przewidziano po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z mocą obowiązującą od 1 września 2012 r.
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 - zwanej dalej u.s.g.), zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazał, że nie zakwestionował legalności powyższej uchwały na podstawie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, w terminie 30 dni od dnia jej przedłożenia, gdyż w tym okresie prowadzone były postępowania nadzorcze wobec trzech uprzednich uchwał Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 17 maja 2012 r. Postępowania te zakończyły się ustaleniem, że uchwały zostały podjęte bez zachowania wymogów formalnych warunkujących ich prawidłowości i wydaniem w dniu 26 czerwca 2012 r. rozstrzygnięć nadzorczych: nr NK.III.413U.57.2012.IM stwierdzającym nieważność uchwały Nr XXII/287/12 w sprawie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej nr 13 dla mniejszości niemieckiej w Kędzierzynie-Koźlu, nr NK.III.4131.1.58.2012.IM stwierdzającym nieważność uchwały Nr XXII/288/12 w sprawie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej nr 14 w Kędzierzynie-Koźlu oraz nr NK.III.4131.1.59.2012.IM stwierdzającym nieważność uchwały Nr XXII/289/12 w sprawie przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie-Koźlu w szkolę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie-Koźlu. Podniósł, że Rada Miasta Kędzierzyna-Koźla zaskarżyła wyżej wymienione rozstrzygnięcia nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jednak skargi Gminy zostały oddalone wyrokami z dnia 6 grudnia 2012 r. Wyrok w sprawie o sygn. akt II SA/Op 403/12 dotyczący rozstrzygnięcia nadzorczego nr NK.III.4131.1.58.2012.1 uprawomocnił się 29 stycznia 2013 r., zaś wyrok w sprawie o sygn. akt II SA/Op 402/12 dotyczący rozstrzygnięcia nadzorczego nr NK.III.4131.1.59.2012.IM i wyrok w sprawie o sygn. akt II SA/Op 404/12 dotyczący rozstrzygnięcia nadzorczego nr NK.III.4131.1.57.2012.IM, uprawomocniły się 12 lutego 2013 r.