Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: Sędzia WSA Daria Sachanbińska - (spr.) Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 4 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w N. z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Decyzją a z dnia [...], nr [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w N. przyznał T. R. w okresie od 1 kwietnia do 30 kwietnia 2004 r. usługi opiekuńcze w ilości 42 godzin miesięcznie (po dwie godziny dziennie, oprócz sobót i dni wolnych od pracy), jako świadczenie bezpłatne. Usługi opiekuńcze w zakresie zaspokajania codziennych potrzeb życiowych dotyczyły w szczególności utrzymania czystości w pomieszczeniu, przygotowywania posiłków z uwzględnieniem diety, dokonywania zakupów, prania, przynoszenia węgla, załatwiania spraw urzędowych, pomocy w dojściu do placówek służy zdrowia i innych. Przyznano również usługi w zakresie opieki higieniczno - sanitarnej (mycie, kąpiel, zmiana bielizny osobistej i pościelowej, układanie chorego w łóżku, pomoc przy załatwieniu spraw fizjologicznych, zapobieganie powstawaniu odparzeń i odleżyn), pielęgnacji zleconej przez lekarza oraz pomocy w podtrzymywaniu psychofizycznej kondycji osoby, w tym organizacja spacerów i czytania, stymulacja z korzystania z Dziennego Domu Pomocy Społecznej i Klubu Seniora, organizacja kontaktów sąsiedzkich i podtrzymywanie indywidualnych zainteresowań. W uzasadnieniu decyzji organ przypomniał, iż niniejsza sprawa była dwukrotnie rozpoznawana. Zgodnie z zaleceniami Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. przeprowadzono dodatkowe postępowanie dowodowe, które wykazało, że opiekunka - w ramach przydzielonych godzin- wykonuje wszystkie czynności zlecone przez lekarzy - H. P. i R. G.
Z powyższą decyzją nie zgodził się T. R., który w odwołaniu podniósł zarzut naruszenia przepisów ustawy o pomocy społecznej i innych ustaw oraz orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, gdyż błędnie przyjęto, że skarżący nie posiada pełnych podstaw prawnych do uzyskania odpowiednich - w jego sytuacji - świadczeń. Zakwestionował prawdziwość twierdzenia, że wszystkie czynność zlecone prze lekarza opiekunka jest w stanie wykonać w czasie dwóch godzin, zwłaszcza, że te same czynności wykonywała wcześniej w ciągu czterech godzin dziennie (92 godzin miesięcznie). T. R. zasugerował, że najlepszym rozwiązaniem kwestii opieki nad jego osobą jest przyznanie usług opiekuńczych w ramach pomocy sąsiedzkiej, co jednocześnie pozwoli na zaoszczędzenie środków wydatkowanych na ten cel.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., decyzją z dnia [...], nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że T. R. spełnia warunki do objęcia go pomocą w formie bezpłatnych usług opiekuńczych. W przedmiotowej sprawie zostało przeprowadzone uzupełniające postępowanie dowodowe, które wykazało, że przyznane usługi opiekuńcze w ilości 2 godzin dziennie obejmują wykonywanie czynności zaleconych przez lekarzy, a to: utrzymywanie czystości mieszkania, dokonywanie niezbędnych zakupów, pranie bielizny i odzieży, załatwianie spraw urzędowych, pomoc w dotarciu do placówki służy zdrowia, pomoc w myciu i przygotowywaniu posiłków, pomoc w ćwiczeniach i rehabilitacji. Kolegium stwierdziło również, że wszystkie opisane wyżej czynności zlecone przez lekarzy są faktycznie wykonywane przez opiekunkę, zatem nie ma podstaw do przyjęcia, że organ pierwszej instancji naruszył w wydanej decyzji granice uznania administracyjnego.