Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku w przedmiocie regulaminu przyznawania nagród starosty dla uczniów i absolwentów szkół i placówek oświatowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 11 lutego 2015 r., Nr IV/36/2015 w przedmiocie regulaminu przyznawania nagród starosty dla uczniów i absolwentów szkół i placówek oświatowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Powiatu w Kluczborku podjęła w dniu 11 lutego 2015 r., uchwałę Nr IV/36/2015 w sprawie ustalenia Regulaminu przyznawania nagród Starosty Kluczborskiego dla uczniów i absolwentów szkół i placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Powiat Kluczborski. Jako podstawę prawną tej uchwały Rada wskazała przepis art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 12 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595, z późn. zm.), zwanej dalej u.s.p. W uchwalonym Regulaminie przyznawania nagród Starosty Kluczborskiego określono m.in. krąg osób uprawnionych do otrzymania nagrody, procedurę składania wniosków, kryteria, od spełnienia których uzależnione jest przyznanie nagrody. W § 11 Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, nadając tym samym uchwale rangę aktu prawa miejscowego.

Na powyższą uchwałę Wojewoda Opolski wniósł skargę w trybie art. 81 ust. 1 u.s.p., w której domagał się stwierdzenia jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu organu nadzoru, którym jest Wojewoda Opolski, podał, iż żaden ze wskazanych w podstawie prawnej uchwały przepisów u.s.p. nie zawiera upoważnienia dla rady powiatu do podjęcia uchwały regulującej zasady przyznawania nagród przez starostę. Przepis art. 4 ust. 1 u.s.p. wyznacza generalnie rodzaje zadań publicznych należących do powiatu, natomiast ich uszczegółowienie następuje w poszczególnych ustawach. Art. 4 ust. 1 pkt 1 u.s.p. stanowi, że powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej. Zdaniem organu nadzoru, przepis ten nie daje umocowania do podjęcia uchwały w sprawie regulaminu przyznawania nagród dla uczniów, bowiem w tej materii niezbędne jest ustawowe, szczegółowe upoważnienie. Uchwała, która nie ma oparcia w przepisie ustawowym nie może stanowić źródła obowiązującego prawa. Ponadto, upoważnienia do podjęcia kwestionowanej uchwały nie zawiera również, przywołany przez Radę przepis art. 12 pkt 4 u.s.p., gdyż dotyczy on właściwości rady w zakresie stanowienia o kierunkach działania zarządu powiatu oraz rozpatrywania sprawozdań z działalności zarządu, w tym z działalności finansowej. W ocenie organu nadzoru, uchwala podjęta na podstawie ww. przepisu powinna określać cele i priorytety działalności zarządu powiatu, czyli dotyczy aktów wydawanych w sferze wewnętrznej działania organów powiatu, zawierających wytyczne dla organu wykonawczego, stąd nie może być zaliczona do kategorii aktów prawa miejscowego. Organ wyjaśnił, poszukując ewentualnej podstawy prawnej do podjęcia kwestionowanej uchwały, że zwrócił też uwagę na treść art. 12 pkt 10a u.s.p., jednakże - co należy podkreślić - wskazuje on kompetencję do podejmowania uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów. Jednocześnie dostrzegł, że przepis ten nie mógł stanowić podstawy prawnej kwestionowanej uchwały, bowiem na tej samej sesji w dniu 11 lutego 2015 r., Rada Powiatu w Kluczborku podjęła uchwałę Nr IV/37/2015 w sprawie przyznawania stypendiów Starosty Kluczborskiego dla uczniów i absolwentów szkół, dla których organem prowadzącym jest Powiat Kluczborski. Na wezwanie organu nadzoru, Przewodniczący Rady Powiatu w Kluczborku w piśmie nr OR-R.0004.9.2015.KH, z dnia 24 marca 2015 r., wyjaśnił, że podstawę podjęcia spornej uchwały stanowił art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 12 pkt 4 u.s.p. Dodał, że uchwała ta - zgoda rady powiatu - jest niezbędna dla uruchomienia środków finansowych określonych w budżecie powiatu dla realizacji określonego zadania. Uwzględniając powyższe, organ nadzoru stwierdził, iż podjęcie uchwały bez wyraźnego umocowania w obowiązujących przepisach prawa stanowi przekroczenie kompetencji organu stanowiącego powiatu oraz naruszenie, wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP, zasady legalności, dlatego wniósł o stwierdzenie jej nieważności.

Strona 1/5