Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 24 czerwca 2015 r., Nr X/61/2015 w przedmiocie ustalenia opłat za korzystanie z obiektów rekreacji i sportu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) zasądza od Gminy Strzelce Opolskie na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postepowania sądowego.
W dniu 24 czerwca 2015 r. Rada Miejska w Strzelcach Opolskich podjęła uchwałę nr X/61/2015 w sprawie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z obiektów Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" w Strzelcach Opolskich. Podstawę prawną podjęcia aktu stanowił przepis art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. nr 45, poz. 236, ze zm.), zwanej dalej ustawą. W § 1 uchwały Rada ustaliła wysokość opłat za korzystanie z obiektów Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" w Strzelcach Opolskich oraz wysokość opłat za usługi dodatkowe, zgodnie z załącznikiem do uchwały. Z kolei w § 2 pkt 1 i 3 upoważniła Burmistrza Strzelec Opolskich do zmiany wysokości opłat za korzystanie z obiektów Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" oraz usług dodatkowych (pkt 1) oraz do ustalenia, na czas nieprzekraczający 14 dni i wyłącznie dla dzieci i młodzieży do 20 roku życia, wysokości promocyjnych opłat za korzystanie z obiektów Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" (pkt 3). W § 2 pkt 2 wskazała, iż zmiana opłat, o których mowa w ust. 1 nie może przekroczyć w ciągu roku budżetowego 20% opłaty aktualnie obowiązującej. W § 3 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Strzelec Opolskich, a w § 4 ustalono, że moc obowiązującą traci uchwała nr XLI/323/2013 Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 19 grudnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z obiektów Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" w Strzelcach Opolskich. Zgodnie natomiast z § 5 Rada Miejska postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2015 r. i podlega ogłoszeniu w siedzibie Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" w Strzelcach Opolskich oraz na stronie internetowej Gminy Strzelce Opolskie.
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.), zwanej dalej u.s.g., zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego stosownie do obowiązujących przepisów. W uzasadnieniu argumentował, że skoro kwestionowany akt podjęty został na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy musi zostać uznany za akt prawa miejscowego, bowiem adresowany jest do nieokreślonej liczby adresatów i stosowany jest w każdym przypadku korzystania z określonej usługi lub obiektu użyteczności publicznej. Powyższe sprawia, że sporna uchwała powinna zostać prawidłowo opublikowana w ustawowo wskazanym publikatorze w celu prawidłowego wejścia w życie jej zapisów. Tymczasem w § 5 uchwały Rada Miejska w Strzelcach Opolskich postanowiła, że wchodzi ona w życie z dniem 1 lipca 2015 r. i podlega ogłoszeniu w siedzibie Centrum Rekreacji Wodnej i Sportu "Strzelec" w Strzelcach Opolskich oraz na stronie internetowej Gminy Strzelce Opolskie. Brak zatem postanowienia o jej publikacji, zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1484, ze zm.), stanowi - w ocenie organu nadzoru - istotne naruszenie tego przepisu i uniemożliwia prawidłowe wejście w życie podjętego aktu. To zaś prowadzi do nieważności tego aktu.