Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi I. A. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 26 września 2019 r., Nr [...] w przedmiocie odwołania skarbnika gminy oddala skargę.
Uchwałą z dnia 26 września 2019 r., Nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.) - zwanej dalej "u.s.g", art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282 z późn. zm.) oraz art. 70 § 1-2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2019 r. poz. 1040 z późn. zm.) Rada Gminy [...], na wniosek Wójta Gminy [...] odwołała I. A. ze stanowiska Skarbnika Gminy [...] z dniem 30 września 2019 r. (§ 1). W § 2 wskazano, że wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy [...], a w § 3 określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wniosek Wójta Gminy [...] o odwołanie Skarbnika Gminy [...], datowany na dzień 17 września 2019 r., wpłynął do Urzędu Gminy w [...] w dniu 18 września 2019 r. W pisemnym uzasadnieniu wniosku Wójt Gminy wskazał, że I. A. przebywa na długotrwałym zwolnieniu lekarskim, a w miesiącu [...] 2020 r. nabędzie uprawnienie emerytalne, z którego zamierza skorzystać - deklarację tej treści I. A. złożyła Wójtowi dwukrotnie: w miesiącu grudniu 2018 r. oraz ponownie w czerwcu 2019 r. I. A. posiada ponadto niewykorzystany urlop za lata 2018 - 2019 w łącznej ilości 45 dni. Biorąc pod uwagę prawdopodobieństwo dalszego przebywania na zwolnieniu lekarskim, zaległy urlop, trzymiesięczny okres wypowiedzenia - zdaniem Wójta - Gmina nadal będzie funkcjonowała nieprawidłowo, tzn. faktycznie bez skarbnika, który pełni funkcję głównego księgowego budżetu Gminy. Zwrócono uwagę, że stosownie do treści art. 46 ust. 3 i 4 u.s.g., jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy lub osoby przez niego upoważnionej. Brak kontrasygnaty, tam gdzie jest ona wymagana, oznacza brak skuteczności czynności prawnej. Ponadto Wójt Gminy [...] podkreślił, że zadania skarbnika określa § 24 Regulaminu organizacyjnego Urzędu Gminy w [...], wprowadzonego zarządzeniem nr [...] Wójta Gminy [...] z dnia 2 lutego 2017 r. Należy do nich między innymi: 1) przygotowanie projektu uchwały budżetowej wraz z objaśnieniami i dokumentami towarzyszącymi, 2) nadzorowanie prac związanych z opracowaniem i realizacją budżetu gminy oraz planów finansowych jednostek organizacyjnych gminy i zapewnienie bieżącej kontroli ich wykonania, 3) czuwanie nad przestrzeganiem dyscypliny budżetowej, 4) występowanie z wnioskiem o wprowadzenie zmian w budżecie gminy oraz opracowanie projektów uchwał rady i zarządzeń Wójta w sprawach związanych z prowadzeniem gospodarki finansowej gminy i jej jednostek organizacyjnych, 5) sprawowanie nadzoru nad prowadzeniem rachunkowości zgodnie z wymogami przepisów prawa przez stanowiska finansowo - księgowe w Urzędzie, 6) kontrasygnowanie czynności prawnych, powodujących powstawanie zobowiązań majątkowych Gminy, 7) opracowanie sprawozdań budżetowych i finansowych, kontrola formalna sporządzania sprawozdań jednostkowych, 8) sprawowanie nadzoru nad wymiarem podatków i opłat lokalnych oraz windykacją należności i zobowiązań, 9) odpowiedzialność za prowadzenie rachunkowości Urzędu i Gminy w zakresie rachunkowości określonych ustawą o rachunkowości i ustawą o finansach publicznych, 10 wykonywanie dyspozycji środkami publicznymi, 11) dokonywanie wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym oraz kompletności rzetelności dokumentów dotyczących tych operacji. Jak dalej wyjaśniono we wniosku, I. A. upoważniła pracownika Urzędu Gminy [...] do zastępowania jej na czas nieobecności, jednak osoba zastępująca skarbnika nie posiada odpowiedniego wykształcenia i nie spełnia formalnych przesłanek, które musi spełniać osoba wykonująca funkcję głównego księgowego budżetu Gminy oraz Kierownika Referatu Finansowego. Przy czym zastępstwo ma charakter doraźny (np. na czas urlopu). Zwrócono uwagę, że obowiązek legitymowania się kwalifikacjami zawodowymi wymaganymi do wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku nakłada na pracowników samorządowych zatrudnianych na podstawie wyboru lub powołania (w tym również skarbnika) ustawa o pracownikach samorządowych. Wójt odpowiada za prawidłowe funkcjonowanie Gminy, dlatego wystąpił z wnioskiem o odwołanie dotychczasowego skarbnika i powołanie nowego celem zapewnienia Gminie prawidłowego funkcjonowania.