Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi S. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 stycznia 2016 r., Nr [...] w przedmiocie braku zgody na udostępnianie mienia gminnego dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt 1) stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, 2) zasądza od Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla na rzecz skarżącego S. Z. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 22 stycznia 2016 r. Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla wydał zarządzenie nr [...] w sprawie braku zgody na udostępnianie mienia stanowiącego własność Gminy Kędzierzyn-Koźle dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt. Zarządzenie wydane zostało na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 oraz art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie u.s.g. W zarządzeniu Prezydent nie wyraził zgody na udostępnianie mienia stanowiącego własność Gminy Kędzierzyn-Koźle, w tym nieruchomości, mienia ruchomego lub powierzchni reklamowej związanej z nieruchomymi albo ruchomymi składnikami majątku Gminy Kędzierzyn-Koźle, dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt (§1 ust. 1 pkt 1) oraz wykonywanie przez dyrektorów jednostek organizacyjnych Gminy Kędzierzyn-Koźle oraz kierowników komórek organizacyjnych Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle czynności pośrednio lub bezpośrednio związanych z organizacją widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt (§ 1 ust. 1 pkt 2). Jednocześnie zobowiązał dyrektorów jednostek organizacyjnych Gminy Kędzierzyn-Koźle oraz kierowników komórek organizacyjnych Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle do informowania Prezydenta o każdym przypadku wystąpienia z wnioskiem o udostępnienie mienia gminnego administrowanego przez te jednostki lub komórki dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt (§ 1 ust. 2). Wykonanie zarządzenia Prezydent powierzył dyrektorom jednostek organizacyjnych Gminy Kędzierzyn-Koźle oraz kierownikom komórek organizacyjnych Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle (§ 2) oraz określił, że wchodzi ono w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji na stronie podmiotowej Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle w Biuletynie Informacji Publicznej.
Pismem z dnia 25 maja 2016 r. S. Z., L. K. oraz M. Z., działając na podstawie art. 101 u.s.g., wezwali Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle do niezwłocznego usunięcia naruszenia prawa przedmiotowym zarządzeniem poprzez jego uchylenie. Kwestionowanemu aktowi zarzucili naruszenie następujących przepisów:
1) § 1 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej";
2) art. 2, art. 7, art. 8 oraz art. 16, art. 22, art. 32, art. 65 ust. 1 oraz art. 73 Konstytucji RP;
3) art. 12 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami z uwagi na naruszenie zasad prawidłowej gospodarki;
4) art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w zw. z art. 17 ust. 1 oraz art. 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt;
5) art. 20 ust. 1 pkt 1, art. 22 ust. 1 pkt 4 i art. 28 ust. 1 pkt 1 oraz 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej;
6) art. 5, art. 8, art. 9, art. 24i oraz art. 24j, tj. rozdziału 4b "Wymagania weterynaryjne przy przemieszczaniu w celach niehandlowych zwierząt cyrkowych", ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt;