Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Teresa Cisyk Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant: Referent-stażysta Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 29 grudnia 2005 r., nr XLI/375/05 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), za pośrednictwem Gminy Strzelce Opolskie, jest uchwała Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich Nr XLI/X375/05 z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, podjęta na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.).
Systematykę uregulowań zawartych w uchwale przyjęto stosując jednostki redakcyjne w postaci paragrafów zgrupowanych w rozdziały. W Rozdziale I "Przepisy ogólne" - zawarto w § 1 zapis, że "regulamin określa zasady zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków realizowanego na terenie gminy Strzelce Opolskie, w tym prawa i obowiązki Przedsiębiorstw oraz Odbiorców", natomiast w § 2 zawarto wyjaśnienia pojęć użytych w regulaminie. W Rozdziale II, obejmującym §§ 3 do 7, zatytułowanym "Minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz obowiązki odbiorców warunkujące jego utrzymanie", określono w § 3, że ilość wody dostarczanej odbiorcom oraz ilość odprowadzanych ścieków i minimalne ciśnienie określa umowa, która może również ustalać dopuszczalny poziom zanieczyszczeń ścieków odprowadzanych przez odbiorcę (pkt 1), a wskaźniki określające poziom usług, innych niż te, które są określane w przepisach ustawy oraz w pozwoleniu wodnoprawnym, określają zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków udzielane decyzjami Burmistrza Strzelec Opolskich (pkt 2). W § 4 określono obowiązki przedsiębiorstwa, polegające na zapewnieniu: dostawy wody, o jakości przeznaczonej do spożycia przez ludzi w miejscu przyłączenia do sieci wskazanym w umowie (pkt 1), ciągłości i niezawodności dostaw wody oraz odprowadzania ścieków (pkt 2), zakupie, instalowaniu i utrzymaniu na własny koszt wodomierza głównego (pkt 3), budowie urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych ustalonych przez gminę w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, w zakresie uzgodnionym w wieloletnim planie rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, w oparciu o dostępne środki finansowania inwestycji (pkt 4). W § 5 określono obowiązki odbiorców w zakresie korzystania z zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków w sposób nie powodujący pogorszenia jakości usług świadczonych przez przedsiębiorstwo, natomiast w § 6 ust 1 i 2 regulaminu ustanowiono obowiązek odbiorcy, będącego posiadaczem przyłączy, do usunięcia przyczyn zagrożenia istotnego obniżenia poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo (pkt 1), a w razie nieusunięcia zagrożenia - podjęcie przez przedsiębiorstwo tych czynności na koszt odbiorcy (pkt 2). W § 7 zastrzeżono prawo przedsiębiorstwa do przeprowadzania kontroli przestrzegania umownych ustaleń dotyczących warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oraz do przeprowadzania bieżącej kontroli ilości i jakości wprowadzanych ścieków (pkt 1) oraz możliwość zastosowania przez przedsiębiorstwo kary umownej opisanej w umowie w razie naruszenia przez odbiorcę warunków umowy polegającego na przekroczeniu dopuszczalnych stężeń wprowadzanych przez niego ścieków, jak również możliwość dochodzenia przez przedsiębiorstwo odszkodowania przekraczającego wysokość zastrzeżonej kary umownej (pkt 2). Pozostałe uregulowania regulaminu obejmują: Rozdział III "Szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług" - §§ 8 do 16, Rozdział IV "Sposób rozliczeń" - §§ 17 do 22, Rozdział V "Warunki przyłączania do sieci" - §§ 23 do 28, Rozdział VI "Techniczne warunki określające możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych" - § 29, Rozdział VII "Sposób dokonywania przez przedsiębiorstwo odbioru technicznego wykonanego przyłącza" - §§ 30 do 32, Rozdział VIII "Standardy obsługi odbiorców usług oraz sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości lub odpowiednich parametrów świadczonych usług" - § 33 do 38, Rozdział IX "Warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe" - §§ 39 do 41, Rozdział X "Postanowienia końcowe" - §§ 42 do 44.