Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lutego 2020 r. sprawy ze sprzeciwu A S.A. w [...] od decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 31 grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę publiczną 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza do Wojewody Opolskiego na rzecz A S.A. w [...] kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem sprzeciwu wniesionego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A S.A. w [...] (zwaną dalej "skarżącą" lub "Spółką") jest decyzja Wojewody Opolskiego z 31 grudnia 2019 r., nr [...], którą uchylono decyzję Starosty Nyskiego z 11 czerwca 2019 r. o ustaleniu na rzecz skarżącej odszkodowania z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości przejętej pod budowę drogi i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z 9 października 2008 r., nr [...] - o ustaleniu lokalizacji drogi dla inwestycji polegającej na budowie drogi dojazdowej w rejonie ulicy [...] i [...] w [...] (zmienioną decyzją z 7 listopada 2008 r.), Starosta Nyski stwierdził nabycie z mocy prawa, na rzecz Gminy [...], nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki: nr a o pow. 0,0105 ha, nr b o pow. 0,2952 ha i nr c o pow. 0,0033 ha, AR [...], obręb [...], KW [...], stanowiącej dotychczas własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym skarżącej.
Następnie, wszczęte zostało postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wiecznego ww. nieruchomości przejętej pod budowę drogi. W postępowaniu tym Starosta Nyski orzekł o odszkodowaniu na rzecz skarżącej najpierw decyzją z 10 listopada 2009 r., a następnie po jej uchyleniu w trybie odwoławczym przez Wojewodę Opolskiego - decyzją z 17 marca 2011 r., po raz kolejny Starosta Nyski ustalił odszkodowanie w decyzji z 4 maja 2016 r. Także ta decyzja została uchylona, a sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji, na mocy decyzji Wojewody Opolskiego z 30 września 2016 r.
W ponownym postępowaniu, na zlecenie organu pierwszej instancji, rzeczoznawca majątkowy - S. S., sporządził operat szacunkowy z 30 listopada 2017 r., a klauzulą z 26 listopada 2018 r. potwierdził jego aktualność załączając jednocześnie dokument oznaczony jako "analiza do klauzuli potwierdzającej aktualność operatu".
Decyzją z 11 czerwca 2019 r., nr [...], Starosta Nyski, działając na podstawie art. 12 ust. 4a, ust. 4f i ust. 5 w związku z art. 11a i art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1474) zwanej dalej specustawą, art. 132 ust. 1a w związku z art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2018 r., poz. 2204 z późn. zm.) zwanej dalej u.g.n. oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm.) zwanej dalej k.p.a., ustalił na rzecz skarżącej odszkodowanie w wysokości 506 887,50 zł z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, która przeszła na rzecz Gminy [...] z przeznaczeniem pod budowę drogi wskutek decyzji Starosty Nyskiego z 9 października 2008 r. Do jednorazowej wypłaty odszkodowania Starosta Nyski zobowiązał Burmistrza [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że podstawę ustalenie wysokości odszkodowania stanowił operat szacunkowy z 30 listopada 2017 r., którego aktualność potwierdzona została klauzulą z 26 listopada 2018 r.