Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi Fundacji A w [...] na czynność - pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 26 czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie informacji publicznej uchyla zaskarżoną czynność.
W dniu 12 czerwca 2015 r. Fundacja A z siedzibą w [...] złożyła do Urzędu Miasta Kędzierzyna-Koźla drogą elektroniczną wniosek o udostępnienie w siedzibie urzędu i umożliwienie wykonania kopii we własnym zakresie (fotografie), ewentualne przekazanie protokołów w wersji elektronicznej na płycie CD:
1) protokołów Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z okresu 1990-2008;
2) protokołów komisji problemowych Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z okresu 1990-2008;
3) uchwał Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z okresu 1990-2002.
Pismem z dnia 26 czerwca 2015 r. Fundacja A z siedzibą w [...] (dalej Fundacja) została powiadomiona przez Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźle, na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782, z późn. zm., zwanej dalej ustawą), że udostępnienie informacji w żądanej formie spowoduje konieczność poniesienia kosztów przekształcenia dokumentów do żądanego formatu we wniosku, tj. skanów (elektronicznych obrazów). Wskazano, że koszt związany jest z przekształceniem sporządzonych wówczas przez Radę Miasta Kędzierzyna-Koźla i jej komisje dokumentów w postaci tradycyjnej, dlatego organ poniesie dodatkowe koszty wykonania przez wyznaczonego pracownika Urzędu Miasta czynności skanowania tych dokumentów w ramach godzin nadliczbowych. Dodał, że koszt dodatkowy związany z anonimizacją danych osobowych zawartych w części tych dokumentów i skanowaniem wyżej wymienionych dokumentów w celu przekształcenia ich w formę wskazaną we wniosku wyniesie 180 zł. Kwotę powyższą ustalono zaś poprzez iloczyn wartości godziny pracy pracownika wykonującego te czynności (20 zł) oraz liczby (9) godzin nadliczbowych, w ramach których zostały one wykonane. Organ pouczył Fundację, że zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem nastąpi po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji bądź wycofa wniosek.
W odpowiedzi na powyższe powiadomienie pismem z dnia 6 lipca 2015 r. Fundacja wzywała Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koae, na zasadzie art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do usunięcia naruszenia prawa w postaci wyznaczenia kosztów udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu podała, że wyznaczenie kosztów udostępnienia informacji publicznej stanowi naruszenie art. 7 ust. 2 w zw. z art. 15 ustawy. Poza tym obowiązek anonimizacji zgodnie z art. 26 ustawy o ochronie danych osobowych, leży po stronie udostępniającego dokumenty, a nie podmiotu, który żąda ich udostępnienia. Z punktu widzenia Fundacji Urząd może udostępnić wnioskowane dokumenty bez przeprowadzenia ich anonimizacji. Zwróciła uwagę, że obowiązek sporządzenia i udostępnienia protokołów lub stenogramów obrad ma charakter bezwzględny, może doznać ograniczenia, gdy organy sporządzają i udostępniają materiały teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady. Nadto szczególna regulacja zawarta w art. 19 ustawy dotycząca środków technicznych służących do utrwalania przebieg obrad nie zwalnia organów ze stosowania zasad ogólnych regulujących prawo dostępu o informacji, a w szczególności przepisów ograniczających ten dostęp ze względów, o których mowa w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy. Zauważyła, że udostępnianie informacji publicznej jest podstawowym zadaniem szeroko rozumianego państwa (również jednostki samorządu terytorialnego) i tym samym również Gminy Kędzierzyn-Koźle. Stąd właśnie udostępnianie nie jest "dodatkową pracą", tylko jedną z "podstawowych prac" urzędników i tym samym Urzędu. Fundacja wskazała, że za dodatkowy koszt nie można uznać dodatkowego czasu, jaki pracownik organu musi poświęcić na udostępnienie informacji.