Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie powołania zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Rady Miejskiej w Z. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 roku - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004 roku, Nr 161, poz. 1688 ze zm.) Rada Miejska w Z. powołała D. W. na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego (dalej jako: USC) w Z.
W dniu 21 grudnia 2007 r. Wojewoda [...] złożył, za pośrednictwem Gminy [...], skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Z. z dnia [...], nr [...], z powodu istotnego naruszenia prawa, a to art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych.
W uzasadnieniu skarżący stwierdził, iż przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza prawo, bowiem narusza dodany ustawą z dnia 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych, ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych i ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 122, poz. 1020) przepis art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.), który nakładał na organy samorządowe obowiązek przeprowadzenia konkursów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze stanowiska urzędnicze. Zdaniem organu nadzoru stanowisko zastępcy kierownika USC, zgodnie z wykazem stanowisk pracowniczych zawartym w załączniku nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. Nr 146 poz. 1233 ze zm.), należy do kierowniczych stanowisk urzędniczych. Jest on także zatrudniony na podstawie mianowania bądź umowy o pracę, ponieważ art. 2 pkt. 1 i 3 ustawy o pracownikach samorządowych zawiera zamknięty katalog stanowisk, na których zatrudnienie następuje na podstawie wyboru i powołania, a wśród wymienionych w powyższych przepisach stanowisk urzędniczych brak jest stanowiska zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego. W związku z powyższym powierzenie stanowiska zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego powinno być poprzedzone przeprowadzeniem postępowania konkursowego. Na stanowisko zastępcy Kierownika USC w Z. powołano natomiast pracownika zatrudnionego już w Urzędzie Miejskim w Z., bez zachowania procedury przewidzianej w ustawie o pracownikach samorządowych tj. w drodze konkursu. Powierzenie pełnienia funkcji zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Z., pracownikowi zatrudnionemu już w Urzędzie Miejski, który pełni w/w funkcję w ramach dodatkowych obowiązków pracowniczych należy ocenić jako działanie z pominięciem procedury otwartego i konkurencyjnego naboru, o którym mowa w art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych. Podjęcie zaś uchwały w sprawie powołania zastępcy Kierownika Urzędu stanu Cywilnego w Z. oznacza, że stanowisko takie zostało utworzone i faktycznie funkcjonuje w strukturze organizacyjnej Urzędu. Naruszenie zatem wymogu przeprowadzenia postępowania konkursowego, zdaniem Wojewody winno skutkować stwierdzeniem nieważności zaskarżonej uchwały.