Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 28 marca 2012 r., Nr XVIII/120/2012 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy 1) stwierdza nieważność § 4 uchwały Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 28 marca 2012 r., Nr XVIII/120/2012 w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn oraz stwierdza nieważność § 1 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 30 sierpnia 2012 r., Nr XXIII/164/2012 w sprawie zmiany uchwały dotyczącej określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt 1 wyroku .

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miejska w Wołczynie na sesji w dniu 28 marca 2012 r., podjęła uchwałę Nr XVIII/120/2012 w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn. Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazała art. 14 ust. 1 i 4, art. 18 ust. 1 i 2, art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2011 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 71, poz. 734 ze zm.). Przedmiotową uchwałą Rada Miejska, od § 1 do § 13, uregulowała zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Wołczyn. W przywołanych paragrafach w szczególności uregulowała Zasady ogólne (Rozdział 2), zawierające definicje pojęć: osób zamieszkujących na terenie Gminy (§ 2 pkt 1), dochodzie (§ 2 pkt 2), osób nie mających zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych (§ 2 pkt 3), niedostatku (§ 2 pkt 4), najniższej emeryturze (§ 2 pkt 5), czy warunków zamieszkania kwalifikujących do ich poprawy (§ 2 pkt 6). Odnosząc się do osób nie mających zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, Rada określiła, że rozumie się pod tym pojęciem osoby, które: 1) zamieszkują w lokalu, w którym na jedną zamieszkałą w nim osobę przypada mniej niż 5 m² powierzchni lub zajmowany lokal nie nadaje się na pobyt stały ludzi; 2) opuszczają dom dziecka po osiągnięciu pełnoletniości i nie mają możliwości zamieszkania w innym lokalu; 3) pozbawione zostały zajmowanego lokalu mieszkalnego w wyniku klęski żywiołowej, pożaru i innych zdarzeń losowych. Ponadto, w § 4 ust. 1 uchwały Rada Miejska postanowiła, że lokale mieszkalne, na zasadach określonych w uchwale, można oddać w najem osobie mieszkającej na terenie Gminy, której nie przysługuje tytuł prawny do innego lokalu mieszkalnego. A w przypadku osób pozostających w związku małżeńskim, tytuł prawny do lokalu mieszkalnego nie może również przysługiwać drugiemu małżonkowi, chyba że małżonkowie pozostają w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu (§ 4 ust. 2) W § 14 z kolei, Rada powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi Wołczyna, a w § 15 postanowiła, że traci moc uchwała Nr XI/111/2003 z dnia 10 września 2003 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Wołczyn. Postanowiono również w § 16, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Na przywołaną uchwałę, pismem procesowym z dnia 31 lipca 2012 r., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniósł Wojewoda Opolski, żądając stwierdzenia jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. Zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie art. 21 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, przez nieuregulowanie w swej treści niezbędnych elementów zasad wynajmowania lokali, jakie ustawodawca nakazuje organom stanowiącym samorządu terytorialnego zawrzeć w tego typu akcie. W ocenie Wojewody, wymienione enumeratywnie w przepisie w punktach od 1-7 elementy stanowią wprawdzie katalog otwarty z uwagi na zawarty w tym przepisie zwrot: "w szczególności", ale jednocześnie są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada została zobowiązana, podejmując uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Organ nadzoru zarzucił zatem Radzie Miejskiej w Wołczynie, że kwestionowana uchwała nie zawiera wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony oraz wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony oraz wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą zastosowanie obniżek czynszu - do czego była zobowiązana na podstawie art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy. Brak jest również w uchwale, zdaniem Wojewody Opolskiego, kryteriów oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m² - do czego była zobowiązana, na podstawie art. 21 ust. 3 pkt 7 przywołanej ustawy. Ponadto, Wojewoda Opolski zarzucił uchwale, że w § 2 ust. 3 ustala zamknięty katalog osób, które nie mają zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, co stanowi naruszenie art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 23 ustawy. Ustawodawca we wskazanych przepisach określił już bowiem omawianą kwestię postanawiając, że uprawnionymi do najmu lokalu z gminnego zasobu są mieszkańcy gminy mający niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i prowadzący gospodarstwa domowe o niskich dochodach, a w przypadku lokalu socjalnego - także nieposiadający tytułu prawnego do innego lokalu mieszkalnego. W ocenie organu nadzoru, ustawodawca nie przekazał Radzie kompetencji do modyfikowania określonego już w ustawie kręgu osób uprawnionych, a zatem brak było podstaw do przyjęcia w kwestionowanej uchwale zapisów wykluczających wnioski złożone przez osoby, które zbyły lub przekazały lokal lub budynek mieszkalny w całości lub w części. Podobne zastrzeżenia Wojewoda Opolski odniósł do § 4 ust. 1 i 2 uchwały, który to przepis wyłącza z katalogu osób mogących ubiegać się o najem lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Wołczyn, tych jej mieszkańców, którzy nie posiadają tytułu prawnego do innego lokalu mieszkalnego.

Strona 1/4