Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skarg Gminy Lubrza na uchwały Rady Miejskiej w Prudniku: z dnia 23 lipca 2004 r., Nr XXVI/276/2004 wraz z uchwałami zmieniającymi; z dnia 28 listopada 2013 r., Nr L/789/2013 oraz z dnia 30 kwietnia 2015 r., Nr VIII/109/2015 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Prudniku z dnia 23 lipca 2004 r., Nr XXVI/276/2004, zmienionej uchwałami: Nr XXII/224/2008 z dnia 28 lutego 2008 r., Nr XLIII/651/2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r., Nr LIII/849/2010 z dnia 31 marca 2010 r., Nr XXV/432/2012 z dnia 5 czerwca 2012 r., Nr VIII/109/2015 z dnia 30 kwietnia 2015 r., w części obejmującej § 9 ust. 3 pkt 37 - w zakresie dotyczącym symbolu C42EC, oraz w części załącznika graficznego nr 1 do tej uchwały - w zakresie terenów o symbolach C42EC, 01KDg i C31ZI, położonych w granicach administracyjnych Gminy Lubrza, 2) w pozostałym zakresie skargi odrzuca, 3) zasądza od Rady Miejskiej w Prudniku na rzecz Gminy Lubrza kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 23 lipca 2004 r. Rada Miejska w Prudniku podjęła - na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80 poz. 717, z późn. zm. [obecnie Dz. U. z 2015 r. poz. 199]), zwanej dalej w skrócie u.p.z.p. - uchwałę Nr XXVI/276/2004 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Prudnika (zwany dalej również "miejscowym planem"). Do części tekstowej planu załączony został m.in. załącznik nr 1 stanowiący rysunek planu wykonany na mapie zasadniczej sytuacyjno-własnościowej w skali 1:2000. Wskazany miejscowy plan był zmieniany kolejno uchwałami Rady Miejskiej w Prudniku: Nr XXII/224/2008 z dnia 28 lutego 2008 r., Nr XLIII/651/2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r., Nr LIII/849/2010 z dnia 31 marca 2010 r., Nr XXV/432/2012 z dnia 5 czerwca 2012 r. oraz Nr VIII/109/2015 z dnia 30 kwietnia 2015 r.
Pismem z dnia 7 lipca 2015 r., nr V.672.4.2015.ZPI, skierowanym do Rady Miejskiej w Prudniku, które wpłynęło do organu 8 lipca 2015 r., Wójt Gminy Lubrza wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa w uchwale:
- Nr XXVI/276/2004 Rady Miejskiej w Prudniku z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Prudnika wraz z uchwałami zmieniającymi oraz uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu miasta Prudnika;
- Nr L/789/2013 Rady Miejskiej w Prudniku z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Prudnika;
- Nr VIII/109/2015 Rady Miejskiej w Prudniku z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Prudnika;
ze względu na uchybienie przepisom u.p.z.p., w tym art. 15, art. 28 oraz art. 3 w zw. z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, a także art. 163 i art. 164 ust. 3 Konstytucji RP. Wójt podał, że do naruszenia powyższych przepisów doszło przez uchwalenie części miejscowego planu na obszarze należącym do władztwa planistycznego Rady Gminy Lubrza, co stanowi naruszenie interesu Gminy. W ocenie Gminy, jedynym możliwym rozwiązaniem jest stwierdzenie nieważności ww. uchwał w całości.
Rada Miejska w Prudniku nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie.
W dniu 31 sierpnia 2015 r. Gmina Lubrza wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która w tym samym dniu została przez Sąd przekazana do Rady Miejskiej w Prudniku. W skardze Gmina ponowiła zarzuty zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa i wniosła o stwierdzenie nieważności w całości uchwał:
- Nr XXVI/276/2004 Rady Miejskiej w Prudniku z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Prudnika wraz z uchwałami zmieniającymi;