Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 6 czerwca 2012 r., Nr XXIV/192/12 w przedmiocie ustalenia sieci i granic obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjów w gminie 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 6 czerwca 2012 r., Rada Miejska w Głubczycach podjęła uchwałę, Nr XXIV/192/12, w sprawie ustalenia sieci i granic obwodów publicznych szkół podstawowych oraz gimnazjów w Gminie Głubczyce. Podstawę prawną podjęcia aktu stanowił przepisy art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). W § 1 uchwały Rada ustaliła sieć publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Głubczyce oraz granice ich obwodów, zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały. Z kolei w § 2 ustaliła sieć publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Głubczyce oraz granice ich obwodów, zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały, natomiast w § 3 ustaliła granice obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjów nie prowadzonych przez Gminę Głubczyce, mających siedzibę na jej obszarze, tj. Publicznej Szkoły Podstawowej w Grobnikach, Klisinie, Gołuszowicach, Bogdanowicach i Publicznego Gimnazjum w Bogdanowicach, zgodnie z załącznikiem nr 3 do uchwały. Na mocy § 4 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Głubczyc, a w § 5 ustalono, że moc obowiązującą traci uchwała Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 25 maja 2011 r., Nr X/78/11 w sprawie ustalenia planu sieci i granic obwodów publicznych szkół podstawowych oraz gimnazjów w Gminie Głubczyce, za wyjątkiem § 5, który obowiązuje do dnia 31 sierpnia 2013 r. Zgodnie z § 6 uchwały, wejście jej w życie przewidziano po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z mocą obowiązującą od 1 września 2012 r.
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1571 ze zm.), zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości z powodu rażącego naruszenia prawa. Uzasadniając ten zarzut wywiódł, że w przypadku publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez inne organy, określenie granic ich obwodów na podstawie delegacji z art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty powinno nastąpić w uzgodnieniu z tymi organami, podczas gdy określenie ich zaskarżoną uchwałą nie zostało prawidłowo uzgodnione ze stowarzyszeniami prowadzącymi szkoły. To spowodowało, że zaskarżona uchwała, podjęta z naruszeniem procedury przewidzianej w art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, narusza prawo w sposób istotny. Wojewoda wskazał, że w trakcie sesji w dniu 6 czerwca 2012 r., na wniosek jednego z radnych Rada dokonała zmiany w projekcie kwestionowanej uchwały, poprzez wyłączenie miejscowości Równe z obwodu Szkoły Podstawowej w Gołuszowicach prowadzonej przez stowarzyszenie i włączenie jej do obwodu Szkoły Podstawowej nr 1 w Głubczycach prowadzonej przez Gminę. Stosownie do tego wyjaśnił, że przewidując w art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, sposób współdziałania organów prowadzących szkoły publiczne w procesie określania granic ich obwodów, poprzez uzgodnienie, ustawodawca kładzie nacisk przede wszystkim na fakt uzgadniania, na sam proces dochodzenia do zgody, ujednolicania, zbliżania, czy też wzajemnego dostosowania swoich stanowisk. Oznacza to, iż najistotniejsze jest samo poddanie projektu procedurze uzgodnieniowej, a tym samym uspołecznienie procesu tworzenia prawa, nie zaś skutek w postaci jednolitego, w pełni zgodnego zapatrywania na daną sprawę. Kluczowe znaczenie ma okoliczność, czy właściwym organom umożliwiono zapoznanie się i wypowiedzenie odnośnie treści projektu poddanego pod głosowanie w organie stanowiącym. Nie ma przy tym żadnych podstaw, aby uznać, że raz przeprowadzona procedura uzgodnienia projektu obejmowała późniejsze zmiany wprowadzone podczas obrad rady gminy. Obowiązek konsultacji wprowadzonych zmian jest w tym rozumieniu bezwzględny. Cechuje go uprzedniość co oznacza, że rada gminy może debatować tylko nad wcześniej uzgodnionym projektem aktu, a w razie gdy zaistnieje potrzeba zmiany skonsultowanych uregulowań, należy procedurę uzgodnieniową ponowić. W ocenie Wojewody, Rada Miejska w Głubczycach zmieniła granicę obwodu publicznej Szkoły Podstawowej w Gołuszowicach bez uprzedniego uzgodnienia tego z organem ją prowadzącym, naruszając tym samym prawo w sposób istotny. Kolejną nieprawidłowością, dostrzeżoną przez organ nadzoru po porównaniu ostatecznej treści kwestionowanej uchwały z treścią wniosków stowarzyszeń, zgodnie z którymi miał zostać sporządzony projekt uchwały, było określenie obwodu Publicznej Szkoły Podstawowej w Klisinie niezgodnie z wnioskiem stowarzyszenia ją prowadzącego. Organ nadzoru wskazał, że Stowarzyszenie A w [...] zawnioskowało o ustalenie obwodu szkolnego obejmującego miejscowości: Klisino, Pomorzowice, Pomorzowiczki, Stara Wieś, Ściborzyce Małe, Kietlice, podczas gdy w zaskarżonej uchwale Rada Miejska ustaliła obwód tej szkoły z pominięciem miejscowości Stara Wieś, która została włączona do obwodu Szkoły Podstawowej Nr 1 w Głubczycach. Wojewoda zaznaczył, że celem wywiązania się z obowiązku przewidzianego w art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty organ stanowiący powinien w oparciu o przedłożone wnioski najpierw sporządzić projekt uchwały i następnie umożliwić odpowiednim organom zapoznanie się z nim oraz wypowiedzenie się odnośnie jego treści, a dopiero po tym podjąć stosowną uchwałę.