Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz - spr. WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Świerczów z dnia 26 kwietnia 2012 r., Nr XV/114/2012 w przedmiocie trybu i kryteriów realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Wojewodę Opolskiego, pismem z dnia 13 sierpnia 2012 r. była uchwała Rady Gminy Świerczów, nr XV/114/2012 z dnia 26 kwietnia 2012 r. w sprawie określenia trybu i kryteriów realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Wojewoda Opolski domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości z powodu istotnego naruszenia prawa.
W uzasadnieniu podniósł, że uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, Nr 142. poz. 1591 ze zm.) i na podstawie art. 19c ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536 ze zm.). Dalej zaznaczył, że Rada Gminy zaliczyła uchwałę do aktów prawa miejscowego, stanowiąc w § 7 o jej wejściu w życie, po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Tymczasem uchwała nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych, nie nakłada obowiązków, ani nie przyznaje praw nieokreślonemu kręgowi adresatów, stąd nie przysługuje jej walor aktu prawa miejscowego. Zdaniem organu nadzoru, zaskarżona uchwała jest aktem wewnętrznym, skierowanym do osoby organizacyjnie podporządkowanej Radzie Gminy Świerczów, czyli do Wójta Gminy. Przesądza o tym treść art. 19c ust 2 ustawy oraz § 3 ust. 6, § 4 ust. 2 i § 6 zaskarżonej uchwały. Ponadto uchwała nie stanowi żadnego z wymienionych w art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych aktu, w szczególności nie jest innym aktem prawnym w rozumieniu art. 13 pkt 10 tej ustawy, który podlega publikacji z mocy przepisu szczególnego.
Niezależnie od tego organ nadzoru zarzucił, że zapis § 3 ust. 1 uchwały jest sprzeczny z art. 19 b ust. 2 ustawy, który przesądza, że wniosek o którym mowa w ust. 1 tego przepisu stanowi wniosek w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego i stosuje się do niego przepisy tej ustawy. Zdaniem Wojewody Opolskiego, Rada nie została upoważniona do zawarcia w akcie wykonawczym szczegółowych regulacji modyfikujących postanowienia K.p.a. w zakresie formy wniosku.
W odpowiedzi na skargę Gmina Świerczów wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w § 3 ust. 1 obejmującej fragment "na formularzu stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszej uchwały". W uzasadnieniu organ podkreślił, że zapis ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w art. 5 ust. 5 zawiera upoważnienie ustawowe dla organów stanowiących gminy do wydawania przepisów wykonawczych w formie uchwały. O charakterze takiej uchwały jako aktu prawa miejscowego przesądza treść art. 94 i art. 87 ust. 2 Konstytucji, a także przepis art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Gminy Świerczów decydującym jest fakt, że regulacja będzie obowiązywała na terenie jednostki samorządu terytorialnego, kształtując w sposób bezpośredni prawa i obowiązki pewnej kategorii potencjalnych adresatów.
Co do naruszenia art. 19 b ust. 2 ustawy Gmina Świerczów podniosła, że zgadzając się z zarzutem jego naruszenia w części w jakiej wprowadza uregulowanie wniosku w sposób odmienny niż K.p.a., jednocześnie wniosła o częściowe stwierdzenie nieważności § 3 ust. 1 uchwały, m.in. dlatego że w oparciu o nią Gmina zawarła z jednym ze stowarzyszeń umowę o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej.