Okoliczność posiadania przez funkcjonariusza policji lokalu mieszkalnego lub domu w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej miejscu pełnienia służby oraz okoliczność utraty bądź zrzeczenia się takiego lokalu lub domu należy ustalać na moment (czas) pełnienia służby, ze względu na którą funkcjonariusz wnioskuje o przyznanie mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Utrata lub zrzeczenie się przez funkcjonariusza policji lokalu mieszkalnego lub domu w poprzednim miejscu pełnienia służby (a więc w przeszłości) nie może stanowić negatywnej przesłanki do przyznania mu równoważnika pieniężnego w nowym miejscu pełnienia służby.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2020 r. sprawy ze skargi P. Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 4 października 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 18 lipca 2019 r., nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez P. Ł. jest, wydana z upoważnienia Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, decyzja Zastępcy Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 4 października 2019 r. (nr [...]) utrzymująca w mocy decyzję pełniącego obowiązki Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 18 lipca 2019 r. (nr [...] ) w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości przysługującej policjantowi posiadającemu członków rodziny.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 1 września 2014 r. Komendant Wojewódzki Policji w Opolu przydzielił P. Ł. lokal mieszkalny położony w [...] przy pI. [...]. Odbiór lokalu nastąpił protokołem zdawczo-odbiorczym w dniu 23 września 2014 r. Rozkazem Personalnym nr [...] z dnia 8 sierpnia 2016 r. Komendant Wojewódzki Policji w Opolu - na prośbę policjanta - z dniem 30 listopada 2016 r. zwolnił go z zajmowanego stanowiska [...], [...] w [...] i z dniem 1 grudnia 2016 r. przeniósł do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w [...]. P. Ł. w dniu 14 października 2016 r. skierował do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu raport w sprawie zdania lokalu służbowego w [...] przy pI. [...]. Do przekazania lokalu doszło 18 października 2016 r.
Dnia 29 kwietnia 2019 r. P. Ł. wraz z żoną nabyli lokal mieszkalny nr [...] położony w budynku wielolokalowym w [...] przy ul. [...], którego do dnia nabycia był najemcą. Dnia 22 maja 2019 r. [...] P. Ł. złożył w Komendzie Powiatowej Policji w [...] oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz do ustalenia jego wysokości, ubiegając się o przyznanie równoważnika od dnia 22 maja 2019 r. z uwagi na czas dojazdu do miejsca pełnienia służby i z powrotem środkami publicznego transportu, przekraczający łącznie z przesiadkami 2 godz.
Decyzją z dnia 18 lipca 2019 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił P. Ł. przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, przyjmując, że nie przyznaje się go policjantowi, który utracił lub zrzekł się zajmowanego lokalu mieszkalnego lub domu w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.
W odwołaniu od tej decyzji P. Ł. zwrócił uwagę, że miejscowość, w której mieszka nie spełnia kryteriów miejscowości pobliskiej względem miejscowości, w której wykonuje obowiązki służbowe. Czas dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby przekracza bowiem w obie strony 2 godziny. Z tego względu uznaje, że spełnia kryteria ustawowe do przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia 4 października 2019 r. Komendant Wojewódzki Policji w Opolu utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zwrócił uwagę, że stosownie do treści art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 poz. 161 z późn. zm) policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Ponadto zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1130 z późn. zm.) równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w § 1 ust. 1 rozporządzenia. Organ odwoławczy podkreślił, że P. Ł. zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, a dopiero z dniem 1 grudnia 2016 r. policjant został przeniesiony do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w [...]. Zatem w sprawie ziściły się przesłanki, zawarte w § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia. Mieszkanie położone w [...] przy pl. [...] po przeniesieniu strony z dniem 1 grudnia 2016 r. do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w [...] znajdowałoby się w miejscowości pobliskiej w rozumieniu art. 88 ust. 4 ustawy o Policji wobec miejsca pełnienia służby, gdyż przejazd środkami publicznego transportu zbiorowego pomiędzy [...] i [...] oraz droga powrotna zajmowałyby poniżej 2 godzin. Zatem organ Policji zaspokoił w pełni potrzeby mieszkaniowe policjanta. Zauważono przy tym, że nie ma znaczenia, iż policjant dopiero w dniu 22 maja 2019 r. złożył oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Jego sytuacja od dnia 1 grudnia 2016 r. nie uległa zmianie i nie można mu było przyznać prawa do równoważnika, bowiem zrzekł się prawa do zajmowanego lokalu mieszkalnego położonego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a położonego w [...]. Gdyby P. Ł. nie zrzekł się lokalu mieszkalnego w [...] , to - zdaniem organu odwoławczego - miałby prawo do skorzystania z uprawnienia określonego w art. 96 ust. 1 ustawy o Policji oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 grudnia 2003 r. w sprawie trybu przydzielania lokalu mieszkalnego policjantowi przeniesionemu do służby w innej miejscowości oraz policjantowi, który skorzystał z pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu (Dz. U. Nr 215, poz. 2119), gdyż policjantowi przeniesionemu do służby w innej miejscowości, który w poprzednim miejscu pełnienia służby posiada lokal mieszkalny lub dom, można przydzielić lokal mieszkalny, jeżeli zwolnił lub w terminie nie dłuższym niż 3 miesiące od dnia wydania decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego w nowym miejscu pełnienia służby, zwolni lokal mieszkalny lub dom w poprzednim miejscu pełnienia służby.