Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w przedmiocie powierzenia prezydentowi miasta uprawnień do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i znajdujących się na nich urządzeń stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Opolu na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 23 kwietnia 2015 r., Nr IX/149/15 w przedmiocie powierzenia prezydentowi miasta uprawnień do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i znajdujących się na nich urządzeń stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Rejonowego w Opolu (dalej też: Prokurator lub skarżący) jest uchwała Rady Miasta Opola z dnia 23 kwietnia 2015r.,nr IX/149/15 w sprawie powierzenia Prezydentowi Miasta Opola uprawnień do ustalania wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń znajdujących się na cmentarzach w mieście Opolu.

Zaskarżona uchwała została wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013 r. , poz. 594 ze zm.) dalej też w skrócie: "u.s.g. oraz art. 4 ust. 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. 2011 nr 45 poz. 236 ze zm.)

W § 1 uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Opola uprawnienia w zakresie ustalenia wysokości cen i opłat za korzystane z cmentarzy komunalnych i urządzeń na nich się znajdujących w mieście Opolu. W § 2 uchwały jej wykonanie powierzono Prezydentowi Miasta Opola. W § 3 uchwały postanowiono, że przyjęty uchwałą Rady Miasta Opola nr XLVIII/742/13 z dnia 24 października 2013 r. cennik opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń pozostaje bez zmian, natomiast w § 4 uchwały wskazano, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.

Uchwałę powyższą zaskarżył Prokurator Rejonowy w Opolu i zarzucił jej:

-rażące naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. 2011 nr 45 poz. 236 ze zm.) nie wskazując na czym to naruszenie polega oraz,

-rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) poprzez uznanie, że uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego i zaniechanie jego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, podczas, gdy uchwała ta mieści się w ustalonym w ww. przepisie katalogu aktów publikowanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

W związku z tymi zarzutami Prokurator domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wywodził, że z art. 4 ust. 1 (winno być art. 4 ust. 1 pkt 2 - przypis Sądu) ustawy o gospodarce komunalnej wynika upoważnienie dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, do określenia wysokości cen i opłat albo sposobu ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Z kolei po myśli ust. 2 tego przepisu, uprawnienia w tym zakresie rady mogą powierzyć organom wykonawczym. Podkreślił, że wskazany art. 4 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej zawiera wszystkie elementy delegacji ustawowej do wydania aktu prawa miejscowego.

Zaskarżona uchwała stosownie do do art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, wymaga obligatoryjnego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Brak publikacji stanowi istotne naruszenie prawa, gdyż nie może ono wiązać adresatów zawartych w nim norm i skutkuje jej nieważnością.

Strona 1/4