Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego w sprawie wygaśnięcia stosunku pracy na stanowisku dyrektora szkoły
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Skarbimierz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 22 sierpnia 2013 r., nr NK.III.4131.1.62.2013.KK w sprawie wygaśnięcia stosunku pracy na stanowisku dyrektora szkoły oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiot postępowania sądowego stanowi skarga Gminy Skarbimierz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 22 sierpnia 2013 r., nr NK.III.4131.1.62.2013.KK, którym stwierdzono nieważność postanowienia Wójta Gminy Skarbimierz z dnia 3 lipca 2013 r., nr [...], w sprawie wygaśnięcia z mocy prawa stosunku pracy G. P. na stanowisku dyrektora Gminnego Zespołu Szkół im. [...] w [...].

Wójt Gminy Skarbimierz, powołując się na przepis art. 123 K.p.a. oraz art. 26 ust. 1 pkt 5 i ust. 2 w związku z art. 10 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późń. zm.), wydał wyżej wymienione postanowienie nr [...], stwierdzając wygaśnięcie z mocy prawa stosunku pracy G. P. na stanowisku dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...] . W pouczeniu postanowienia Wójt podniósł, że na zasadzie art. 26 ust. 1 pkt 5 i ust. 2 Karty Nauczyciela nastąpiło wygaszenie stosunku pracy z mocy prawa. Zaznaczył znany mu z urzędu fakt toczących się postępowań karnych wobec wymienionej.

Pismem z dnia 1 sierpnia 2013 r. Wojewoda Opolski zwrócił się do Wójta Gminy Skarbimierz o nadesłanie ww. postanowienia z dnia 3 lipca 2013 r. wraz z udzieleniem informacji, w jakiej dacie złożono oświadczenie o wypowiedzeniu stosunku pracy nauczyciela dyplomowanego G. P. i kiedy upłynie okres wypowiedzenia.

Postanowienie z dnia 3 lipca 2013 r. doręczone zostało organowi nadzoru w dniu 2 sierpnia 2013 r. Wójt poinformował, że wypowiedzenia dokonano w dniu 28 maja 2013 r., a okres wypowiedzenia upływa z ostatnim dniem sierpnia 2013 r.

Pismem z dnia 7 sierpnia 2013 r., organ zawiadomił Wójta o wszczęciu z urzędu postępowania nadzorczego w stosunku do postanowienia z dnia 3 lipca 2013 r., [...].

Wojewoda Opolski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594), zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 22 sierpnia 2013 r. stwierdził nieważność postanowienia Wójta Gminy Skarbimierz z dnia 3 lipca 2013 r., nr [...], w sprawie wygaśnięcia z mocy prawa stosunku pracy G. P. na stanowisku dyrektora Gminnego Zespołu Szkół im. [...] w [...], z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że dokonując oceny legalności przedmiotowego aktu wziął pod uwagę znane organowi nadzoru z urzędu okoliczności sprawy poprzedzające wydanie tego aktu, a mianowicie to, że zarządzeniem z dnia 21 marca 2012 r. G. P. została odwołana z funkcji dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2012 r., zapadłym w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego, sygn. akt II SA/Op 322/12 stwierdził nieważność tego zarządzenia, a Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2703/12, oddalił skargę kasacyjną Gminy Skarbimierz. Zarządzenie o odwołaniu G. P. z funkcji dyrektora zostało zatem wyeliminowane z obrotu prawnego, czego konsekwencją było zajmowanie przez nią nadal stanowiska dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...]. Ponadto, w dniu poprzedzającym wydanie przedmiotowego "postanowienia", zostało doręczone Wójtowi rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego nr NK.III.4131.1.41.2013 KK, którym stwierdzono nieważność kolejnego zarządzenia Wójta Gminy Skarbimierz z dnia 10 kwietnia 2013 r., nr [...], stwierdzającego wygaśnięcie z mocy prawa stosunku pracy G. P. na stanowisku dyrektora Szkoły. Pomimo zastosowania wskazanego aktu nadzoru nr NK.III.4131.1.41.2013 KK, Wójt ponownie stwierdził wygaśnięcie stosunku pracy G. P. na stanowisku dyrektora, powołując się w tym przypadku na przepis art. 123 K.p.a. oraz art. 26 ust. 1 pkt 5 i ust. 2 w związku z art. 10 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późń. zm.). Przywołując brzmienie art. 26 oraz art. 10 ust. 5 pkt 1-5 Karty Nauczyciela organ nadzoru ustalił, że stwierdzenie wygaśnięcia stosunku pracy G. P. dotyczy jedynie stanowiska dyrektora, natomiast nie odnosi się do wygaśnięcia stosunku pracy nauczyciela, bowiem w dniu wydania spornego aktu (postanowienia) znajdowała się ona w okresie wypowiedzenia umowy o pracę. Mocą kwestionowanego postanowienia nie stwierdzono wygaśnięcia z mocy prawa stosunku pracy nauczyciela, lecz odwołano G. P. z funkcji dyrektora. Stwierdzenie wygaśnięcia z mocy prawa stosunku pracy wywołuje bowiem nie tylko skutki w odniesieniu do pełnionej funkcji dyrektora, ale przede wszystkim dotyczy stosunku pracy nauczyciela. Powierzenie stanowiska dyrektora nauczycielowi stanowi jedynie powierzenie dodatkowej funkcji osobie już pozostającej w stosunku pracy. Oświadczenie organu prowadzącego szkołę, złożone na podstawie art. 26 Karty Nauczyciela jest stwierdzeniem wygaśnięcia stosunku pracy łączącego nauczyciela ze szkołą. Jeżeli nauczyciel pełni jednocześnie funkcję dyrektora, to wygaśnięcie stosunku pracy powoduje również pozbawienie go tej funkcji. W wyniku wydania kwestionowanego postanowienia stosunek pracy G. P., jaki łączył ją, jako nauczyciela ze szkołą nie wygasł, a jedynie została pozbawiona funkcji dyrektora. Nie utraciła zatem zatrudnienia na stanowisku nauczyciela lecz stanowisko kierownicze, co prowadzi do wniosku, że intencją Wójta było odwołanie G. P. z funkcji dyrektora Szkoły. W tych okolicznościach, postanowienie to jest w istocie aktem odwołującym dyrektora ze stanowiska, a więc aktem podjętym z zakresu administracji publicznej podlegającym nadzorowi Wojewody.

Strona 1/4