Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Skarbimierz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 23 sierpnia 2013 r., nr NK.III.4131.1.60.2013.KK w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły oddala skargę.
Wójt Gminy Skarbimierz zarządzeniem z dnia 11 grudnia 2009 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm., dalej ustawa o samorządzie gminnym) i art. 36 a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej ustawa o systemie oświaty) w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...], powierzył z dniem 11 grudnia 2009 r. na okres do dnia 31 sierpnia 2014 r. stanowisko Dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...] - G. P. (§ 1 zarządzenia).
Następnie, zarządzeniem z dnia 10 kwietnia 2013 r., nr [...], Wójt Gminy Skarbimierz, działając na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 36a ust. 13 ustawy o systemie oświaty, zmienił zarządzenie własne z dnia 11 grudnia 2009 r., nr [...], w ten sposób, że określony termin powierzenia G. P. stanowiska dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...] w § 1 zarządzenia skrócił do dnia 10 kwietnia 2013 r. W § 2 postanowiono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 23 sierpnia 2013 r., nr NK.III.4131.1.60.2013.KK, opartym o przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Opolski, stwierdził nieważność ww. zarządzenia zmieniającego Wójta Gminy Skarbimierz z dnia 10 kwietnia 2013 r. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że mocą kwestionowanego zarządzenia Wójt skrócił określony w § 1 zarządzenia zmienianego termin powierzenia stanowiska dyrektora Gminnego Zespołu Szkół w [...] G. P. do dnia 10 kwietnia 2013 roku, z uwagi na fakt, iż od lutego 2012 r. do chwili obecnej nie wykonywała ona czynności dyrektora szkoły, a organ prowadzący prowadził procedurę wyboru kandydata na dyrektora szkoły, któremu prawomocnie powierzył stanowisko. Przywołując treść art.36a ust. 13 ww. ustawy, zgodnie z którym stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych, w uzasadnionych przypadkach można powierzyć to stanowisko na krótszy okres, jednak nie krótszy niż 1 rok szkolny, organ stwierdził, iż zasadą jest powierzenie stanowiska dyrektora szkoły na 5 lat szkolnych, natomiast powierzenie na okres krótszy dopuszczalne jest jedynie w uzasadnionych przypadkach, przy czym okres ten powinien wynosić, co najmniej 1 rok szkolny. W ocenie organu nadzoru, zarządzenie zmieniające Wójta Gminy Skarbimierz zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa. Organ nadzorczy wskazał, że stanowisko dyrektora szkoły powierza organ prowadzący, co wynika z art. 36a ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Powyższy przepis stanowi upoważnienie dla organu prowadzącego szkołę do powierzenia stanowiska dyrektora, natomiast nie przewiduje możliwości zmiany bądź uchylenia zarządzenia w sprawie powierzenia tego stanowiska. W ocenie organu nadzoru, podstawy do zmiany ww. zarządzenia nie stanowi również art. 36a ust. 13 ustawy o systemie oświaty, bowiem przepis ten wskazuje jedynie okresy, na jakie następuje powierzenie stanowiska. Co prawda, w uzasadnionym przypadku możliwe jest powierzenie stanowiska na okres krótszy niż 5 lat szkolnych, jednak zdaniem organu nadzoru, zastosowanie przez organ prowadzący skróconego okresu kadencji dyrektora może nastąpić wyłącznie w chwili powierzenia tego stanowiska. Przesłanki uzasadniające powierzenie stanowiska na okres krótszy niż 5 lat szkolnych powinny zatem istnieć w chwili powierzenia. Ewentualne wystąpienie w okresie późniejszym okoliczności uzasadniających skrócenie kadencji dyrektora nie stanowi podstawy do zmiany okresu powierzenia stanowiska na podstawie art. 36 a ust. 13 ustawy o systemie oświaty.