Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzegu na zarządzenie Burmistrza Lewina Brzeskiego z dnia 1 lutego 2012 r., nr 512/2012 w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu zarządzania cmentarzem komunalnym oraz ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza, urządzeń cmentarnych stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Rejonowego w Brzegu (dalej też jako: Prokurator lub skarżący) jest zarządzenie Burmistrza Lewina Brzeskiego z dnia 1 lutego 2012 r., nr 512/2012, podjęte w sprawie zatwierdzenia regulaminu zarządzania cmentarzem komunalnym w Lewinie Brzeskim oraz ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza, urządzeń cmentarnych.
Powyższe zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r. nr 144, poz. 853, ze zm.) w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 13 i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2011 r. Nr 149, poz. 887, ze zm.) oraz uchwały Nr VII/55/2003 Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim z dnia 27 czerwca 2003 r. w sprawie powierzenia Burmistrzowi Lewina Brzeskiego uprawnień do ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. W § 1 zarządzenia Burmistrz zatwierdził regulamin zarządzania i utrzymania cmentarza komunalnego, w § 2 postanowił, że ustala stawki cen i opłat pobieranych na terenie cmentarza komunalnego za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz korzystanie z gminnych obiektów u urządzeń użyteczności publicznej w wysokości określonej w załączniku nr 2 do niniejszego Zarządzenia, w § 3 wskazał, ze stawki określone w Załączniku nr 2 podlegają corocznej waloryzacji o wskaźnik wzrostu cen, towarów i usług, ogłaszany przez Prezesa GUS za rok poprzedni, w § 4 wykonanie zarządzenia powierzył Kierownikowi Wydziału Gospodarki Komunalnej, Mieszkaniowej i Ochrony Środowiska. Natomiast w § 5 postanowił, że stawki cen i opłat, o których mowa w § 2 podlegają podaniu do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie na tablicach ogłoszeń oraz w Biuletynie Informacji Publicznej, zaś w § 6, że traci moc uchwała nr 1180/2001 Zarządu Miasta i Gminy Lewin Brzeski z dnia 22 listopada 2001 r. Określił też, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania (§ 7).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na powyższe zarządzenie wniósł Prokurator Rejonowy w Brzegu. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił naruszenie art. 4 ust. 1 i art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (w dacie wydania zarządzenia: Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, z późn. zm.) w zw. z art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 506) polegające na pobieraniu opłat określonych w zaskarżonym zarządzeniu, które nie weszło w życie z uwagi na brak ogłoszenia go jako aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym; art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687, ze zm. - aktualnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1473) polegające na pobieraniu na podstawie § 1 pkt 3 i 4 załącznika nr 2 do zaskarżonego zarządzenia opłat za chowanie kolejnego ciała lub szczątków ludzkich do grobu ziemnego oraz murowanego bez uwzględnienia 20 letniego okresu od ostatniego pochówku mimo tego, że ponowne użycie grobu przed upływem 20 lat może nastąpić jedynie w przypadku chowania zwłok w grobach murowanych przeznaczonych do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby, a także do chowania urn zawierających szczątki ludzkie powstałe w wyniku spopielenia zwłok. Wskazując na powyższe, z uwagi na istotne naruszenie przepisów prawa Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości.