Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 stycznia 2010r. sprawy ze skargi Gminy Łubniany na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 25 września 2009 r., nr NK.III-IM-0911-1-87/09 w przedmiocie zgody na udzielenie bonifikaty od ceny lokalu mieszkalnego wraz z udziałem w gruncie oddala skargę.
W dniu 24 sierpnia 2009 r., Rada Gminy Łubniany podjęła uchwałę Nr XXVII/145/09 w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny lokalu mieszkalnego wraz z udziałem w gruncie, działając na podstawie art. 68 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261. poz. 2603 ze zm.).
Wojewoda Opolski, na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 września 2009 r., stwierdził nieważność przywołanej wyżej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że kompetencje rady gminy i wójta, w przedmiocie wypowiadania się w kwestii bonifikat zostały wyraźnie i jednoznacznie uregulowane w art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przepis ten należy uznać za szczególny, kompleksowo regulujący zasady i tryb udzielania bonifikat. Właściwy organ (wójt) - po uzyskaniu zgody rady - udziela bonifikaty i zawiera umowę, bowiem to rada najpierw wyraża zgodę lub nie wyraża zgody na zaproponowaną bonifikatę przez wójta. Na tę okoliczność Wojewoda przywołał orzecznictwo sądowoadministracyjne, dodając, że udzielenie bonifikaty ma charakter indywidualny, odnosi się do konkretnej osoby, i konkretny - gdyż stanowi o udzieleniu określonej w uchwale obniżki od konkretnej ceny. Stąd na tak zindywidualizowaną bonifikatę rada może udzielić zgody bądź nie. Z przedmiotowej uchwały natomiast wynika, ze rada wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty nie znając wielkości bonifikaty, na którą wyraża zgodę i tym samym nie znając także ceny nieruchomości, a więc nie dysponując informacją o jej wartości. Dlatego też regulację zawartą w § 1 uchwały, Wojewoda uznał za nieprawidłową realizację kompetencji wynikającej z art. 68 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami i zakwalifikował ją jako istotnie naruszającą prawo.
Skargę na powyższe rozstrzygniecie nadzorcze złożyła Gmina Łubniany, wnosząc o jego uchylenie, z powodu niezgodności z prawem. W uzasadnieniu skargi podniosła, powołując się na przytoczone przez Wojewodę orzecznictwo sądowoadministracyjne, że nie podziela poglądu przedstawionego w uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia. Podkreśliła, że rada jest wyposażona wyłącznie do wyrażania zgody lub jej odmowy na udzielenie bonifikaty. Natomiast uprawnionymi do udzielenia bonifikaty, a także do ustalenia jej wysokości jest właściwy organ, tj. w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność gminy: wójt, burmistrz, prezydent miasta. W ocenie Gminy, nie doszło do naruszenia prawa przedmiotową uchwałą, bowiem ustawa nie przewiduje zapisów dotyczących zgody rady na bonifikatę w ustalonej w uchwale wysokości, co oznacza, że należy ją interpretować zgodnie z literalnym brzmieniem.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Opolski wniósł o jej oddalenie, powtarzając w swoim stanowisku uzasadnienie zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym, dołączając protokół z sesji Rady Gminy Łubniany z dnia 24 sierpnia 2009 r.