Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Protokolant: Referent-stażysta Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn -Koźle z dnia 23 lutego 2006 r., nr XLV/575/06 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 6 pkt 6 oraz pkt 2 lit. f załącznika do tej uchwały pod nazwą "Tabela dodatków funkcyjnych", 2) oddala skargę w pozostałej części, 3) określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w części, w której stwierdzono jej nieważność w pkt 1 wyroku.
Wojewoda Opolski, powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna-Koźle z dnia 23 lutego 2006 r. nr XLV/575/06 w sprawie uchwalenia regulaminu określającego niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia.
Jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały powołano przepisy art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.). W paragrafie 29 postanowiono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia, z mocą od 1 stycznia 2006 r. Uchwałę ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Uchwała zawierająca regulamin określający niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość szczegółowe i warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia stanowi akt prawa, w którym zastosowano systematykę podziału na rozdziały. Między innymi w Rozdziale I "Postanowienia wstępne" zawarty jest paragraf 1 stanowiący tzw. słownik pojęć. W szczególności rozwinięte są tam pojęcia rozporządzenia wykonawczego do ustawy Karta Nauczyciela. Rozdział II zawiera z kolei, określenie zasad przyznawania dodatku funkcyjnego, a rozdział III dodatku motywacyjnego, tak w zakresie podmiotowym, jak i co do jego wysokości, rozdział IV - zasady przyznania dodatku za warunki pracy, rozdział V regulację dotyczącą wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw.
Skargą z dnia 28 czerwca 2006 r. (data wpływu 2 sierpnia 2006 r.) Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 20 ust. 4 zdanie drugie oraz pkt 2 lit. f załącznika do tej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Opolski wyjaśnił, że Rada Miasta w Kędzierzynie-Koźlu podjęła na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela przedmiotową uchwałę, a następnie w oparciu o ten sam przepis wprowadziła do niej zmiany uchwałą nr XLII339/2006 z dnia 25 stycznia 2006 r. Zdaniem strony skarżącej, § 20 ust. 4 zdanie pierwsze przedmiotowej uchwały istotnie narusza prawo, bowiem ograniczono prawa nauczyciela w zakresie dodatków za warunki pracy ustalając, że w razie zbiegu tytułów do dodatku za trudne i uciążliwe warunki pracy, nauczycielowi przysługuje prawo do jednego, wyższego dodatku. Taka regulacja, zdaniem Wojewody Opolskiego, pozostaje w sprzeczności z przepisem art. 34 Karty Nauczyciela, albowiem jak wynika ze wskazanego przepisu ustawy, dodatek należy się nauczycielom za pracę zarówno w trudnych jak i uciążliwych warunkach, skoro nauczyciel w ramach części wymiaru godzin świadczy pracę w warunkach trudnych a w innych w warunkach uciążliwych. W konsekwencji, gdy dochodzi do zbiegu prawa do dodatków, nabywa on prawo do otrzymania obu tych dodatków.
Rozdział IV regulaminu dotyczy dodatków funkcyjnych, w rozdziale tym w § 5 ust. 1 postanowiono, że wysokość dodatków funkcyjnych określa załącznik nr 1 do regulaminu. W pkt 2 lit. f załącznika do uchwały, Rada Miasta Kędzierzyn-Koźle wprowadziła dodatek funkcyjny dla koordynatora sportu szkolnego na terenie miasta. W opinii Wojewody Opolskiego, zgodnie z art. 30 ust. 6 Kart Nauczyciela, organ prowadzący szkołę określa wysokość stawek dodatków funkcyjnych oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków. Natomiast kompetencje do ustalenia wykazu stanowisk oraz sprawowania funkcji uprawniających nauczyciela do otrzymania dodatku funkcyjnego, na podstawie art. 30 ust. 5 pkt 3 Karty Nauczyciela należy do ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania. Realizując przyznaną kompetencję, Minister Edukacji Narodowej i Sportu wydał rozporządzenie z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181), gdzie w § 5 określił zamknięty krąg funkcji i stanowisk uprawniający nauczyciela do uzyskania dodatku funkcyjnego. Skarżący zwrócił uwagę, że wśród wskazanych stanowisk i funkcji nie ma gminnego koordynatora sportu, nie jest on także nauczycielem, któremu powierzono inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoły, o którym mowa w § 5 ww rozporządzenia. Strona skarżąca uznała, że przyznając dodatek funkcyjny takiej osobie Rada Miasta naruszyła prawo w sposób istotny.