Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 listopada 2017 r. sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia powrotu gospodarstwa rolnego do pierwotnego właściciela oddala skargę.
H. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 czerwca 2017 r., nr [...], którym utrzymano w mocy postanowienie Starosty Brzeskiego z dnia 31 marca 2017 r., nr [...], o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.
Zaskarżone akty zapadły w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Podaniem z dnia 19 marca 2017 r. H. K. - wobec śmierci córki G. K. - zwrócił się do Starosty Brzeskiego "o wydanie decyzji lub innego pisma stwierdzającego powrót na jego rzecz gospodarstwa rolnego", obejmującego działki nr a i b, położone w [...].
Wskazał, że przedmiotowe gospodarstwo rolne przekazał - umową przekazania gospodarstwa rolnego - na rzecz córki. Dodał, że umowa została zawarta w formie aktu notarialnego w trybie ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin. Oświadczył, że córka G. K. zmarła [...], a spadek po niej, na podstawie testamentu, nabyła "obca osoba". Wobec powyższego, powołując się na art. 60 ust. 2 ww. ustawy, wniósł o wydanie decyzji stwierdzającej powrót gospodarstwa rolnego do pierwotnego właściciela.
Starosta Brzeski, postanowieniem z dnia 31 marca 2017 r. wydanym na podstawie art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), dalej K.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji stwierdzającej powrót gospodarstwa rolnego położonego w [...], składającego się z działek nr a i b, do ich pierwotnego właściciela. W uzasadnieniu przywołał treść art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu rolników indywidualnych i ich rodzin oraz zaznaczył, że akt ten został uchylony przepisem art. 122 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników. Stwierdził, że aktualnie żaden przepis prawa nie przewiduje wydawania decyzji orzekającej zwrot gospodarstwa rolnego przekazanego uprzednio następcy w celu uzyskania renty lub emerytury. Następnie organ zwrócił uwagę na regulację art. 1, art. 61 § 1 i art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wyjaśnił, że przewidziana w przywołanym przepisie art. 61a K.p.a. instytucja prawna odmowy wszczęcia postępowania ma miejsce, m.in. gdy brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania strony w trybie administracyjnym. Zdaniem organu, sytuacja taka zaistniała w niniejszej sprawie, albowiem brak jest przepisu określającego prawo wnioskodawcy do żądania wydania decyzji administracyjnej stwierdzającej zwrot gospodarstwa rolnego byłemu właścicielowi, który poprzednio przekazał je następcy w celu uzyskania świadczeń emerytalnych.
W zażaleniu na ww. postanowienie H. K. wniósł o "wydanie zaświadczenia stwierdzającego powrót gospodarstwa rolnego właścicielowi, który powierzył swojej córce w użytkowanie nieruchomość rolną, przechodząc na emeryturę administracyjną ZUS". Powtórzył argumentację przedstawioną w swoim piśmie z dnia 19 marca 2017 r. Nadto w kolejnym piśmie z dnia 22 kwietnia 2017 r. ponownie wyraził żądanie uzyskania decyzji stwierdzającej powrót gospodarstwa rolnego do właściciela.