Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Kolonowskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 22 grudnia 2008 r., nr NK.III-SJ-0911-1-85/08 w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/8

W dniu 20 listopada 2008 r. Rada Miejska w Kolonowskiem podjęła uchwałę Nr XXII/167/08 w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami. Jako podstawę prawną wskazała przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a i art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), natomiast w kolejnych rozdziałach uchwały określiła zasady dotyczące: nabywania, zbywania nieruchomości, sprzedaży lokali mieszkalnych, obciążania nieruchomości, wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony oraz użyczania nieruchomości. W § 15, zamieszczonym w rozdziale VI zatytułowanym "Zasady wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony" zawarto zapis, że "Burmistrzowi może wydzierżawić lub wynająć nieruchomość stanowiącą mienie komunalne, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość". W rozdziale VIII uchwały zawarto przepisy końcowe, stanowiące o utracie mocy poprzednio obowiązujących przepisów gminnych (§ 19), oraz określono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 20).

Powyższa uchwała została przedłożona Wojewodzie Opolskiemu w dniu 28 listopada 2008 r., co wynika z daty prezentaty, po czym organ nadzoru pismem z dnia 12 grudnia 2008 r. zawiadomił Radę Miejską w Kolonowskiem o wszczęciu z urzędu postępowania nadzorczego wobec tej uchwały w części dotyczącej § 15. Następnie, w dniu 22 grudnia 2008 r., działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Wojewoda Opolski wydał rozstrzygnięcie nadzorcze znak NK.III-SJ-0911-1-85/08, którym stwierdził nieważność § 15 uchwały Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 20 listopada 2008 r. Nr XXII/167/08 w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu organ nadzoru podał, że z treści art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a ustawy o samorządzie gminnym wyprowadzić można dwojakiego rodzaju obowiązki podejmowania uchwał przez radę w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu. Po pierwsze - obowiązek uchwalenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, a po drugie - obowiązek podejmowania uchwał w przypadku zawierania przez te same strony kolejnych umów po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat , których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Dalej organ przytoczył stanowisko tut. Sądu, wyrażone w wyroku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Op 247/08, że pierwszy w wymienionych obowiązków jest realizowany w formie aktu prawa miejscowego, stosownie do art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, a drugi - aktem prawa wewnętrznego, wydawanym w indywidualnym przypadku, tj. za każdym razem, gdy dochodzi do zawarcia umowy w odniesieniu do tej samej nieruchomości, co wynika z wykładni celowościowej art. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a ustawy o samorządzie gminnym, gdyż w przeciwnym wypadku rada utraciłaby możliwość sprawowania przypisanej jej ustawą funkcji kontrolnej. Wojewoda wskazał, iż w zakwestionowanym przepisie § 15 uchwały Rada wyraziła Burmistrzowi generalną zgodę na wydzierżawianie lub wynajmowanie nieruchomości stanowiących mienie komunalne, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat , których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Organ nadzoru stwierdził, że zgoda została zawarta przez Radę w akcie prawa miejscowego, gdyż kwestionowana uchwała, zgodnie z zapisem jej § 20 wchodzi w życie po ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co świadczy, że przywołany przepis § 15 został podjęty z istotnym naruszeniem prawa.

Strona 1/8