Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta w Kędzierzynie - Koźlu z dnia 30 marca 2007 r. Nr VII/68/07 w przedmiocie przewozu osób, zwierząt i rzeczy środkami miejskiego transportu drogowego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 5, § 7 ust.2 pkt 5 i 6, § 9 pkt 2, § 12 ust.2, § 15, § 16, § 17 ust. 1 i 2, § 18, § 20, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której stwierdzono jej nieważność.
W dniu 30 marca 2007 r. Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle, działając na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. - Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 ze zm.), podjęła Uchwałę Nr VII/68/07 w sprawie przepisów porządkowych obowiązujących przy przewozie osób, zwierząt i rzeczy środkami miejskiego transportu zbiorowego w Kędzierzynie - Koźlu.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożył Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej § 5, § 7 ust. 2 pkt 5 i 6, § 9 pkt 2, § 12 ust. 2, § 15, § 16, § 17 ust. 1 i 2, § 18 oraz § 20 ust. 1 i 2, z powodu istotnego naruszenia prawa.
Zaskarżonej uchwale Wojewoda Opolski zarzucił przede wszystkim przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 15 ust. 5 ustawy Prawo przewozowe poprzez ustanowienie w § 7 ust. 2 pkt 5 zakazu przebywania w pojeździe osobom, które poprzez swój wygląd lub zachowanie są uciążliwe dla pozostałych pasażerów, w szczególności osobom zachowującym się agresywnie, osobom o brudnym, względnie niechlujnym wyglądzie lub odrażającym zapachu, osobom żebrzącym oraz osobom w inny sposób uciążliwym dla pozostałych pasażerów. Zdaniem Wojewody regulacje te dotyczą przedmiotu już uprzednio uregulowanego przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zatem Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle nie była uprawniona do ich ustanowienia. Podobnie w § 7 ust. 2 pkt 5c w/w uchwały poprzez zakazanie przebywania w pojeździe osobom żebrzącym, Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle wkroczyła w materię uregulowaną już ustawą, tj. art. 58 ustawy z dnia 20 maja 1971r. - Kodeks wykroczeń ( t.j. Dz. U. z 2007r. Nr 109, poz. 756). Przekroczenie kompetencji ustawowej wystąpiło także w § 15, § 16, § 17 ust. 1 i 2 oraz § 18 i § 20 przedmiotowej uchwały poprzez ustalenie zasad postępowania kontrolerów, które zostały już ujęte w przepisach prawa przewozowego. Wojewoda podkreślił, iż rada gminy obowiązana jest przestrzegać zakresu udzielonego przez ustawę upoważnienia w zakresie tworzenia przepisów wykonawczych, ponieważ przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa.
Skarżący podniósł także, iż przedmiotowa uchwała zawiera powtórzenia regulacji ustawowych i ich modyfikacje. Wskazując na przyjętą linię orzecznictwa stwierdził, iż uchwała nie może jeszcze raz regulować tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie, ani również zmieniać przepisów powszechnie obowiązujących, uznając takie działanie za sprzeczne z prawem. Podał, iż sytuacja taka wystąpiła w § 5, § 7 ust. 2 pkt 6, § 12 ust. 2, § 15, §17 ust. 2 oraz § 18, § 20 ust. 1 i 2 uchwały, które powieliły ustawowe unormowania.
W zaskarżonej uchwale organ nadzoru dostrzegł także posłużenie się w § 7 ust. 2 pkt 5 i § 9 pkt 2 pojęciami nieostrymi. Wojewoda podkreślił, iż organy samorządowe muszą zawierać sformułowania jasne, wyczerpujące, uniemożliwiające stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego.