Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego oddala skargę.
Wojewoda Opolski decyzją z dnia [...] nr [...] , działając na podstawie art. 10 ust.7, art. 71 ust.1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Starosty Krapkowickiego z dnia [...], nr [...] w sprawie przyznania K. S. statusu bezrobotnego z dniem 4 sierpnia 2010 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
W dniu 4 stycznia 2010 r. K. S. zarejestrował się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w K..
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku, ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...] , Starosta Krapkowicki nie uznał skarżącego za osobę bezrobotną z uwagi na posiadanie prawa do renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę.
W wyniku tego rozstrzygnięcia skarżący zwrócił się w dniu 9 lutego 2010 r. do Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w O. o wstrzymanie wypłaty renty rodzinnej na okres sześciu miesięcy, tj. od dnia 1 marca 2010 r. do 31 sierpnia 2010 r., uzasadniając swój wniosek negatywnym stanowiskiem Starosty Krapkowickiego w sprawie statusu bezrobotnego. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddział Regionalny w O. odmówiła skarżącemu wstrzymania wypłaty renty rodzinnej i przekazała sprawę na drogę postępowania sądowego. Wyrokiem z dnia 25 maja 2010 r., sygn. akt [...] , Sąd Okręgowy V Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych zmienił decyzję KRUS-u i ustalił, że prawo do renty rodzinnej K. S. po zmarłej żonie T. S. ustało z dniem 1 lutego 2010 r. Orzeczenie Sądu stało się prawomocne z dniem 28 lipca 2010 r.
W tym stanie sprawy, K. S. ponownie zarejestrował się w dniu 4 sierpnia 2010 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w K. jako osoba bezrobotna. Decyzją z dnia [...] nr [...] Starosta Krapkowicki, działając na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, ust. 2 i ust. 7 oraz art. 71 ust.1 pkt 1 i pkt 2 lit. a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz.415 z późn. zm. - zwanej dalej ustawą) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) przyznał skarżącemu status osoby bezrobotnej z dniem rejestracji, lecz bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W uzasadnieniu organu pierwszej instancji wskazał, że skarżący spełniał warunki art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy do uzyskania statusu osoby bezrobotnej, natomiast nie spełniał wymaganej przesłanki do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Zgodnie bowiem z art. 71 ust.1 pkt 1 i pkt 2 lit. a ustawy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, z zastrzeżeniem art. 75, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego dorosłych, szkolenia, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104b i art. 105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni (...). Następnie organ podał, że ustalenia organu wykazały, iż w ciągu 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji, tj. od dnia 3 lutego 2009 r. do dnia 3 sierpnia 2010 r., K. S. był zatrudniony od dnia 3 lutego 2009 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. w firmie A. Sp. z o.o. z siedzibą w K., w pełnym wymiarze czasu. Następnie przyjął, iż w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku podlegał okres zatrudnienia we wskazanej firmie od dnia 3 lutego 2009 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. w wymiarze 332 dni. W konsekwencji uznał, że K. S. nie spełnił warunku wymaganego do nabycia prawa do zasiłku, gdyż nie udokumentował okresu uprawniającego do zasiłku wynoszącego co najmniej 365 dni zatrudnienia.