Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz - spr. WSA Daria Sachanbińska Protokolant st. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez T. R. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego Opolu z 28 czerwca 2012 r., nr [...] uchylająca w całości decyzję Burmistrza Nysy z 10 lutego 2012r., nr [...], którą uchylono decyzję z 15 czerwca 2011 r. przyznającą stronie pomoc społeczną w formie specjalnego zasiłku celowego w wysokości 40 zł na zakup żywności, środków higienicznych, leków i pokrycie opłat i jednocześnie i umorzono postępowanie I instancji.
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło następujące postępowanie administracyjne.
Decyzją z 15 czerwca 2011 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie działający z upoważnienia Burmistrza Nysy przyznał T. R. pomoc w formie specjalnego zasiłku celowego w wysokości 40 zł z przeznaczeniem na zakup żywności, odzieży, środków higienicznych, leków i pokrycie opłat. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego Opolu z dnia 26 września 2011 r.
Pomimo wyznaczenia terminu wypłaty przyznanego świadczenia T. R. nie odebrał pieniędzy kasie OPS. W związku z tym organ I instancji powołując się na przepis art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 Nr 175 poz. 1362 ze zm.) wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nieodebranego zasiłku celowego specjalnego jego wyniku decyzją z 10 lutego 2012 r. uchylił wcześniejszy swój akt z 15 czerwca 2011r. przyznający stronie świadczenie z pomocy społecznej. Zdaniem organu I instancji przepis art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej pozwala na uchylenie wcześniejszej decyzji przyznającej świadczenie, jeżeli strona nie odbiera przyznanego jej zasiłku nie wskazuje numeru konta bankowego, na które świadczenie mogłoby być przelane ani nie upoważnia inną osobę do odbioru świadczenia.
Decyzję tą zaskarżył T. R. wnosząc odwołanie, w którym wniósł o uchylenie decyzji w całości, polemizując z uzasadnieniem wysokości przyznanego mu świadczenia z pomocy społecznej.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wymieniona wyżej decyzją z 28 czerwca 2012 r. uchyliło decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie w całości i umorzyło postępowanie I instancji.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu prawnym przywołał treść art. 163 K.p.a. i art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, a także omówił unormowanie art. 11 ust. 1 i ust. 2 tej ustawy. Akceptując ustalenia faktyczne przyjęte przez organ I instancji co do faktu przyznania stronie zasiłku celowego specjalnego zauważono, że niedopuszczalne było wszczęcie z urzędu przez organ I instancji postępowania w sprawie uchylenia decyzji przyznającej stronie zasiłek i to w sytuacji, gdy toczyło się postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie kontroli legalności decyzji organu odwoławczego dnia 26 września 2011 r. utrzymującej w mocy decyzję I instancji z 15 czerwca 2011 r. Zwrócono też uwagę, że okoliczności faktyczne jakie powołano dla uzasadnienia wszczęcia z urzędu postępowania w trybie art. 106 ust. 5 ustawy także nie mogły stanowić podstawy prowadzenia nowego postępowania.